以“阳光招标”遏制腐败行为

近日，宁夏回族自治区强化建设工程招投标管理又出新举措——自治区住房和城乡建设厅、监察厅联合印发了《宁夏回族自治区房屋建筑和市政基础设施工程串通投标和投标人弄虚作假行为认定和处理办法》（以下简称《办法》）。该《办法》明确招标人或招标代理机构的15种行为、投标人的18种行为、评标专家的10种行为为串通投标，投标人以他人名义投标、资质证书造假等12种行为为弄虚作假行为，并对这些招投标违法违规行为的处罚做出规定。该《办法》对串通投标和投标人弄虚作假行为认定理由充分，认定标准清楚，操作性很强，对及时认定、制止和查处围标串标、虚假招标等违规违法行为，从源头上堵塞漏洞，预防腐败现象和不廉洁行为发生，进一步规范招投标市场秩序、促进建筑业健康发展将发挥重要作用。

《办法》只是宁夏近年来不断强化建设工程招投标管理、从源头遏制腐败行为众多举措之一。宁夏建设工程招标投标管理部门充分认识到，工程招投标作为工程建设的关键环节，既是建筑市场监管的龙头，也是从源头上预防腐败的重要环节。他们坚持并努力做到“制度要真严格、评标要真科学、操作要真阳光、查处要真严厉、诚信要真建立”，堵住漏洞，防止公共资源交易领域腐败现象的滋生和蔓延，打造“阳光招标”环境，引导诚信经营和公平竞争。

全面公开招标信息  有效防范“地下交易”

信息不公开是造成投标单位不能全部进入交易场所进行公平竞争的直接障碍，是招投标准入的首要关口。宁夏建设工程招标投标管理中心把公开招标信息、建立信息公开平台作为公平竞争的第一环节。通过建立宁夏建设工程招投标信息网，向社会公布建设工程招标公告、开标信息、预中标结果、企业不良行为和信用等级等7大类近40项信息。目前，该网站日浏览量已达 7000次以上，形成了全区招投标领域影响面最广的信息平台，促进了市场主体间的公平竞争和相互监督，有效地防范了“地下交易”和商业贿赂行为。

创新监管机制  限制“自由裁量权”

针对行业发展特点，不断创新监管方式是宁夏建设工程招标投标管理中心坚持的一个准则。今年上半年，他们在招标人的配合下，在国有投资项目中试行了取消业主评委参与评标的办法，评标委员会成员全部从评标专家库中随机抽取产生。采用这种办法，有效避免了招标人代表影响其他评委、操纵评标结果的行为。同时，他们还起草了《合理造价区间内随机抽取中标人办法（试行）》，拟对没有特殊技术要求、规模不太大的国有投资项目，在资格审查和投标承诺合格的投标人中，采取摇号方式随机抽取中标人，最大程度地体现公平公正。

同时，他们制定了《自治区建设工程招投标工作业绩考核标准》，在全区实行统一招标流程、统一评标专家、统一评标办法“三统一”，明确招投标各环节的审批权限、办理条件、工作标准等，限制了监管机构和执法人员的自由裁量权，杜绝了地方保护、评标不公、定标不准等问题的发生。

“制度+科技”  杜绝“暗箱操作”

科技防腐是目前惩治防范腐败体系建设中的一个重要手段。宁夏建设工程招投标管理中心充分发挥科技优势，把电子政务等科技技术融入招投标监管流程之中，借助电子技术的公正性和严密性，促进招投标监管到位。各地交易中心均建立了评标专家电脑随机抽取、语音自动通知系统，从根本上杜绝了评标专家名单提前外泄的可能。评标区安装了电子门禁，有效防止无关人员随意进入评标室干扰评标工作。采用工程量清单招标，实行计算机辅助评标，提高了评标效率，减少了人为因素干扰。建立了“招投标网上办事平台”，实行网上审核招标资料、网上投标报名、网上获取招标文件。投标报名区、开标区、评标区、评委抽取室全部安装了“电子眼”，对招投标交易活动实行“无缝隙”全程监控。真正做到每笔交易、每个细节都在“阳光”下操作，大大增强了交易行为的透明度。严格市场准入

加强标后管理

宁夏还实施了《关于在工程建设领域开展行贿犯罪档案查询工作的通知》，规定500万元以上的政府投资项目在开标前必须进行行贿犯罪档案查询。企业和个人一旦进入行贿犯罪“黑名单”，将被挡在招投标市场大门之外。此举进一步严格了市场准入，使有行贿犯罪记录的企业和个人失去投标资格，有效遏制和减少了工程建设领域的职务犯罪。

此外，他们还加强中标后管理，切断投标人标前承诺、标后违诺的“利益链”。宁夏建设工程招标投标管理中心印发了《关于进一步加强建设工程标后履约行为监督管理的通知》，与监察、审计、财政等部门联动执法，加强沟通协调，重点查处低价中标高价结算、转包和违法分包等违规行为，督促中标企业提高履约意识，确保工程质量、安全等目标如期实施。对建造师实行押证管理制度，遏制了在建设项目中建造师挂靠、一人多岗、一证多投等违规行为。加强诚信体系建设，加大失信惩戒力度，着力营造“诚信有益、失信必惩”的市场氛围，让诚信体系引导市场转变，使企业从单纯的经营性竞争调整到以提升质量、安全等管理水平为基础的诚信竞争上来，谋求企业和建筑市场的良性发展。（消息来源：中国建设报）

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