绣山水名城建东方底特律 ――十堰市打造跨省际区域中心城市综述

    良好区域资源禀赋，雄厚的区域产业基础，完善区域城市功能，较强区域社会服务功能，巨大区域发展潜力，使湖北省十堰市成为国家级现代制造中心、国家级生态经济示范区、国际知名旅游目的地、区域性现代服务中心和区域性交通枢纽城市。　　 十堰市在发展经济，实现跨越式前进有着得天独厚的自然条件，也有人文创新优势,十堰市党委、政府为变“优势”为“强势”，深入贯彻以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，通盘考虑，科学规划，加速推进“一城两带”建设，努力把十堰建设成为汽车之城、山水之城、和谐之城、生态之城和区域性中心之城，实现经济社会跨越式发展，为全面建设小康社会打下更加坚实的基础。　　　　区域性中心城市建设现端倪　　　　 十堰市党委书记陈天会表示，21世纪是中国全面推进城市化进程的新世纪。建设区域性中心城市，能通过城市极化效应的放大，有利于市场化程度的提高，在更大空间内更加有效地聚集和整合生产要素，推动区域生产要素的优化配置，促进产业结构调整升级，带动区域内产业分工，增强区域经济综合竞争力，从而不断缩小与发达区域的差距。　　 他介绍，“湖北省2001~2020年城镇体系规划”也将十堰在全省城市体系中定位为区域性中心城市，这对十堰区域性中心城市建设明确了未来发展方向和目标，对实现十堰新一轮大发展具有重要意义。　　 十堰，地处鄂豫陕渝四省市毗邻地区的结合部，是全省唯一的与3个外省市接壤的省际城市，能够更多地接受省际区域其他中心城市辐射和带动。把国家需要与十堰现实紧密结合起来，全面提升十堰加快发展的比较优势，促进十堰发展转型升级。把十堰建设成为国家级现代制造中心、国家级生态经济示范区、国际知名旅游目的地、区域性现代服务中心和区域性交通枢纽城市可能，而且可行。　　 现时十堰市的“五县一市”均为国家新阶段扶贫开发重点县，全市贫困人口近70万人，同时，十堰市城镇化水平仅39．2％，低于全省平均水平6．8个百分点。　　 建设区域性中心城市能最大限度地发挥城市产业辐射、市场流通、金融服务、科技创新等功能，增强城市的实力、活力、潜力和能力，进而增强工业带动农业、城市带动农村发展的能力，促进城乡一体化，推动区域协调发展，充分发挥中心城市强力支撑的承接与传递作用，逐步带动小城市、小城镇的可持续发展，实现中心城市、小城市、小城镇的共同发展、共同繁荣、共同进步。十堰市努力建设区域性中心城市是顺应国家主体功能区建设要求，实现十堰发展转型升级，可以说是历史性的必然选择。　　 国家主体功能区规划初步将位于秦巴山区腹地的十堰定为限制开发区域，十堰市根据国家主体功能区规划，建设区域性中心城市，能够更加有效发挥十堰区位优势，把十堰建设成为华中、华北进入西南、西北的主要交通控制点，从而有效优化配置鄂豫陕渝毗邻地区市场、产业、资源等生产要素，使区域潜在的、分散的优势转化为显性的经济优势；也有利于十堰，特别是限制开发区域争取更多的项目和资金，争取更多的政策扶持和财政支持，保持生态环境良好，促进公共服务完善，提升公共服务能力；更有利于十堰逐步实行与主体功能区划分相一致的产业政策和投资政策，引导政府支持公共服务设施建设、生态建设和环境保护，促进区域发展特色生态产业，增创十堰经济社会发展新的优势。　　 十堰距武汉、郑州、西安、重庆均为500公里左右，接近我国地理经纬的中心点，具有承东启西、沟通南北、维系四方的作用。　　 同时，十堰市具有打造中心城市的巨大潜力。据了解，在2006年中国城市生活质量排行榜，十堰市第63位，2007年中国城市品牌价值排行榜第46位。2008年中国城市综合竞争力排行榜第76位。　　 十堰市委、市政府，在打造区域中心方面制定了切实可行的一系列措施。　　 他们优化区域空间布局，加快推进城市化进程。发挥规划的龙头作用，开辟城市发展的新空间，统筹城乡，推进市县一体。十堰城镇布局将形成：中心城区增长极，沿209国道和老白公路百公里城镇集聚带，东部以丹江口市城区为核心的城镇集中发展区，北部以郧县县城为核心的城镇集中发展区，南部以房县县城为核心的城镇集中发展区的“一极一带三区”格局。加快推进新型工业化，增强区域经济核心竞争力。坚持以信息化带动工业化，优先发展信息产业，以建设信息化城市、数字城市为目标。坚持以汽车工业为龙头，不断优化工业经济结构；继续抓好汉江堵河流域水能开发。　　 此外，他们还加快发展现代服务业，增强区域经济聚散能力。大力发展第三产业，扩大就业、提高经济综合素质；大力发展现代农业，夯实区域经济基础；精心打造地域文化品牌，提升区域文化软实力；搭建区域合作平台，实现区域发展共赢。　　　　魅力生态文化游的范本　　　　 十堰市拥有武当山、丹江水和汽车城3张名片。融“名山、秀水、车城”为一体，特色鲜明。　　 武当山圣地是国家重点风景名胜区、4A级旅游区、全国武术之乡、全国十大避暑胜地之一，其古建筑群被列入《世界文化遗产名录》。丹江口水库是国家重点项目南水北调中线工程的取水地，烟波浩淼的水面，优质纯净的水质，星罗棋布的岛屿，与华北广大受水地区紧密的经济、人文联系，使丹江口库区发展水体旅游呈现出广阔的前景。　　 东风公司被誉为“东方底特律”，是全国闻名商用车之都，是全国汽车产业化程度最高、产业集群优势最为明显的地区。　　 乡村生态旅游快速发展，形成了十堰城区至周边乡村旅游线路。“吃农家饭，住农家屋，干农家活，看农家景，购农家物，品农家情”已成为城镇居民消费的新时尚。　　 十堰地处秦巴山区腹地，境内植被优良，森林覆盖率达53％，堪称“中华之肺”。特别是作为南水北调中线工程核心水源区，承担着确保一江清水济京津的重任，是华北、中原地区水源安全的命脉。十堰地区历史文化悠久。诗经文化、宫廷流放文化、道教文化、汉水文化、工民俗文化、女娲文化、远古文化和汽车文化等，都展现出鄂西北文化的深厚底蕴，极大地丰富了湖北地域文化的内涵。在国务院公布的国家级非物质文化遗产名录中，仅十堰就有6项。　　 十堰市委、市政府以武当山旅游产业为龙头加速当地旅游十堰市旅游产业链的快速发展。旅游基础设施明显改善。近3年该市先后筹集5亿多元资金，推进武当山景区道路升级、火车站改造、游客中心等一大批重点项目建设，连续举办7届中国武当国际旅游节，每年投入2000多万元资金在中央电视台等重要媒体宣传推介武当旅游，争取开通了十堰-西安客运列车，国内客源市场逐步扩大到河南、陕西、重庆、北京、长江三角洲、珠江三角洲等重要区域，入境游市场也由传统的港、澳、台发展到日韩及欧美市场。全市已开发开放A级旅游景区20余处，旅行社达78家，旅游涉外星级饭店达63家，旅游直接从业人员4．6万人。　　 这座风光秀丽的城市还相继获得“中国优秀旅游城市”和“中国最佳休闲旅游城市”等称号，武当山荣获“欧洲人最喜爱的中国十大景区”、“最受群众喜爱的中国十大风景区”。　　　　重振商用汽车之都　　　　 十堰市坚持依托服务东风公司不动摇，大力支持东风商用车公司实施“863”计划，加快发展壮大地方汽车工业，不断优化产业组织结构和产品结构，鼓励企业积极参与国际合作与竞争，进一步扩大汽车出口。做大整车，做强总成，做精零部件，努力把十堰建设成为“世界前三、中国第一的商用车之都”和汽车关键零部件生产基地。　　 力争到2012年，实现全市汽车产销量达到80万辆，销售收入过亿元企业达100家以上，全市汽车工业产值达到1000亿元以上。　　 依托服务东风公司，提升整车生产能力，做大做强产业链核心企业，引导和鼓励地方整车企业扬长避短，走差异化发展的道路，大力发展低速货车、微型车，拓展农村市场；抢占中西部市场；大力发展改装车，满足用户个性化需求，积极推进轿车研发，优化十堰汽车产品结构。　　 突破零部件发展关键，做精做强汽车零部件产业。按照“高起点、专业化、大批量、创名牌”的要求，坚持高科技、宽系列、多品种、广覆盖的发展战略，优化产品结构。　　 鼓励零部件骨干企业加大技改投入，不断提高工艺装备水平、产品档次和管理水平；优化汽车产业组织结构，推动企业整合重组。按照“结构优化、产品升级、同质归类、做大做强”的原则，采取市场化运作方式和联合、兼并、参股等多种形式，推进企业间的联合重组，强化重点骨干企业的自我发展能力和带动能力，提高生产集中度。　　 加快重点项目建设，增强企业发展后劲。抢抓国家政策机遇，用足用好调整与振兴汽车产业的扶持政策。推进重大项目建设，培植新的增长点。　　 顺应国际汽车发展趋势，跟踪发展新能源汽车。据介绍，该市支持龙头骨干企业与国内外科研机构合作，搭建节能与新能源汽车产品研发平台。加快关键核心技术攻关，以龙头骨干企业为项目主体，实施新能源汽车及零部件开发，推进新能源汽车系列化、标准化和产业化。他们支持东风商用车公司、三环专汽、东风特汽客车、东风新星等企业开发生产代用新型燃料、混合动力、纯电动汽车。　　　　发展现代农业产业　　　　 十堰市委、市政府提出用工业化谋划农业理念，以产业化方式开发农业，着力构建资源合理利用，区域特色鲜明，产业高度关联，功能有效发挥的现代生态农业产业体系；着力构建区域化布局合理、专业化生产水平高、系列化开发整体性好、集约化经营效果优良的现代农业产业经营体系。　　 充分利用自然规律，建设现代农业示范。十堰丹江口库区山地农业，是一个特殊的生态系统。特在资源的立体性，生物的多样性，气候的多灾性，生态的复杂性。必须尊重山区农业的自然规律和经济规律，从不同海拔层次、不同区域环境、不同地理位置的实际出发，坚持以库区生态经济为核心，以汉江为纽带，以武当秦巴山区为载体，统筹规划企业、基地、市场等产业要素，整体协调山、水、林、田、路、电等基础设施建设，一业为主，多元开发，打造优势现代农业产业带，建立分层、分带五维现代生态农业示范区。　　 依据十堰山区资源禀赋和产业特色，围绕现代农业产业开发，强力打造“十大”农产品产业链，着力构建现代农业产业发展支撑体系。　　 加强茶叶优良品种的选育，加快茶叶加工企业原料基地建设，将武当道茶――湖北第一文化名茶打造成为全国知名品牌和中国驰名商标。　　 构建科技推广体系，加大基层农技推广体系改革和建设力度，健全公益性服务农技推广机构。充分发挥市应用科技学校、农广校和市农科院等人才资源优势，大力支持开展农业科技培训和新农村建设人才培养，组织开展科技攻关。　　 十堰市计划在“十二五”期间，争取实施99个重点项目，总投资110.35亿元。建设生态农业项目24个，农产品加工项目37个，环境治理与生态建设项目20个，产业支撑及综合服务体系项目16个。　　 十堰是南水北调中线工程核心水源区，在“十二五”现代农业发展规划实施过程中，必须坚持以生态农业建设为主线，以项目建设为支撑，为产业建设提供政策、投入、科技等必要保障。　　 如果说过去的“五连冠双拥模范城市”、“中国最佳休闲旅游城市”、“中国特色魅力城市”等精神文明成果代表十堰的过去的成就，那么，一个崭新的名山秀水的东方底特律必将屹立在中原大地上，熠熠生辉。

（来源：中国经济导报）

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