北京：切实增强惩防体系建设有效性

    近年来，北京市坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬，把廉政风险防控作为惩治和预防腐败体系建设的重要载体和抓手，在深入查找重点行业、重点岗位廉政风险点的过程中，加强教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等工作，特别是2010年以来，将廉政风险防控向权力结构和运行机制延伸，提高了惩治和预防腐败体系建设的有效性，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市提供了有力保证。

　　强化岗位廉政风险教育 提高教育的针对性

　　北京市围绕权力运行开展廉政风险防控工作，采取自己找、领导提、群众帮、组织审等多种方式，认真查找思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险等五类风险。查找风险点的过程，既是对风险岗位和风险等级的识别过程，也是党员干部自我反省、自我教育、自我防范的过程。

　　针对查找出的高风险领域，特别是工程建设领域，以及行政审批、综合执法等岗位，北京市实行分层施教、因岗施教。2010年，在部分区县和国有企业举办了工程建设领域预防职务犯罪展览，编辑出版了农村基层干部、国企干部反腐倡廉系列知识读本，起到了很好的教育效果。运用海淀区原区长周良洛、市地税局原局长王纪平、西城区法院原院长郭生贵等重大案件，制作了警示教育片。在《北京党建》数字电视频道播出系列电视短剧《以案说纪》，建立反腐倡廉系列教育基地，对广大党员干部进行警示教育。

　　围绕完善权力结构和运行机制 提高制度建设的科学性

　　2010年以来，为提高廉政风险防控的有效性，北京市以规范和制约权力为核心，以改革、完善权力结构和运行机制为途径，深化廉政风险防控机制建设，逐步构建内容科学、程序严密的制度体系和权力运行机制。

　　建立健全分权制衡的权力结构。北京市针对权力过于集中的弊端，从纵横两个方面分解和科学配置权力，优化权力结构。在横向上，重点解决职能部门和领导干部之间权力适度配置问题。比如，在交通基础设施建设领域，改变过去集规划、投资、建设、管理、运营、监督于一体的模式，分别由市交通委、市基础设施投资公司、市轨道交通建设管理有限公司、市国资委等单位承担。针对一些重要经济管理、行政执法等部门权力大、廉政风险集中的特点，改变行政首长、党组书记“一肩挑”的格局，实行交叉任职，分权进行制衡。在纵向上，着重推行权力下放，防止上级单位大包大揽。比如，市住建委改革保障性住房管理体制，将原来的一个窗口、一级审核、一次公示调整为“市、区（县）、街（乡）三级审核、二次公示”，理顺了权责关系，化解了由于权力过于集中带来的廉政风险。

　　建立健全规范限制自由裁量权的制度。北京市针对行政处罚中自由裁量权过大的问题，细化裁量标准和幅度，最大限度压缩自由裁量空间，铲除滋生腐败的土壤。市公安交通管理局明确了交通违法行为的处罚标准，将每一违法行为对应一个固定的罚款数额和记分标准。城市管理综合执法局对违法处罚作出量化规定，维护了执法标准的统一性。

　　建立健全规范权力运行的制度。北京市各单位按照职权法定、权责一致的要求，对各类公共权力进行清理、审核，编制了职权目录，列出权力名称和行使依据。针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”以及问题易发的“风险点”，先后制定了120多万条防控措施，完善了4.4万多项制度，梳理细化了4.2万多项业务流程。特别是市委下发了加强风险防控、完善区县局级领导班子“三重一大”决策制度的意见，界定和规范了“三重一大”事项的具体内容和决策程序。

强化对廉政风险点的监控 提高监督的实效性

　　北京市把加强对权力运行的监督作为有效预防腐败的关键，针对查找出的风险点，建立了前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，强化对重点领域和关键环节的监督。

　　运用信息化技术，加强对廉政风险点的实时监控。积极推进行政监察电子化建设，把廉政风险点设置为监察点，推进部门业务网上全程控制和实时监督。开发建设了行政审批在线服务平台，将市一级政府部门的行政审批事项全部纳入平台管理，固化审批流程，实施网上监察督办。市工商局、环保局、质监局等单位把廉政风险防控机制纳入行政执法、预算管理等信息化监管平台，以部门和岗位为监督重点，以办事时效、工作期限、规范操作为监督切入点，通过比对、分析权力运行数据、运行痕迹，对行政权力运行实时监控。

　　运用廉洁奥运经验，实行重点领域专项监控。针对重大项目多、大额度资金使用多的特点，北京市在轨道交通、保障性住房等重大工程建设、重大投资项目等领域，构建监督责任体系，与政府主管部门联检联查，派驻监督机构，委托中介机构实施项目全过程监管，同时运用项目化管理方法，构建廉政风险防控机制，形成了全过程管理、全方位防控的工作格局，为廉洁办好各项事业提供了保证。

　　立足提醒，构建廉政风险防控预警纠偏机制。针对可能发生腐败的重要领域、重要岗位、重要环节，建立预警机制，早发现，早化险。北京市纪委与市检察院联合建立了预警联防机制，针对典型职务犯罪案件，定期发布警报。从巡视、政风行风评议、群众来信来访、执法监察、经济责任审计等方面收集风险信息，开展动态性预警，通过内部监督、组织处理、纪律处分等手段，及时纠正苗头性、倾向性问题以及损害群众利益的突出问题。

严肃执纪，强化事后监督。北京市纪委保持惩治腐败的高压态势，严肃查处领导干部以权谋私的案件，利用干部人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件，工程建设领域的案件，资金密集领域的案件以及损害群众切身利益的案件等。据统计，2007年以来，共查处局级干部31人、处级干部246人。

（来源：中国纪检监察报） 

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