江苏省启东市加强招投标全过程监管侧记

近年来，江苏省启东市针对招投标中发现的新情况、新问题，不断解放思想、创新监管制度，强化招标前监察、评标中监督和中标后监管制约的力度，有效地遏制了围标串标、虚假招标和其他招投标违法违规行为的发生，节约了巨额财政资金、净化了招投标市场、取得了良好的经济效益和社会效益，使招投标“三公”（公开、公平、公正）原则得到有效落实。今年上半年，该市政府采购、工程招投标项目交易553次，交易总额50.87亿元。其中，财政资金30.39亿元，通过招标节约财政资金5.61亿元，平均节支率 10.2%。

重视招标前监察

一是实行重大（一般）项目招标文件审核流程。项目资金来源必须经审核批准。一般项目招标须经主管单位分管领导、财政分管领导、政府采购与招投标中心分管领导审核，重大招标项目审核还须经市政府分管领导、分管招投标工作领导批准方可实施。

二是实施联席会议制度，把好招投标的脉搏，强化招标前监察。对潜在投标人有特殊要求或招标文件有特殊条款的，须经由纪检、监察、财政和招投标中心等有关监督部门参加的联席会议讨论。

三是对技术要求复杂、专业性较强以及有特殊要求的项目招标采购，实行专家评审制度。凡涉及招标的所有事项，包括招标公告发布、资格审查、招标方式、工程控制价、评标办法等重要事项的确定，首先由招标人提出方案，然后提交招标文件审核表，有特殊要求的由各部门联席会议共同研究决定，杜绝了由个别人或单位说了算现象的发生。实施招标前监察制度有效预防和减少了招投标环节可能存在的量体裁衣、暗箱操作等不规范问题的发生。

今年到目前为止，该市就召开了35次涉及97个工程项目的联席会议，对其中30多个存在不合理倾向的招标方案进行了纠正，形成监察合力，把监管工作置于阳光下。

强化评标中监督

他们对开标工作精心组织，严格监督。一是采取网上远程评标、异地评委评标等措施。二是对开标、评标现场实行影音同步摄录，严格监控纪律。三是会同纪检、监察、财政、检察等部门联合进行场内监督，对投标人投标、抽取评委、评委评标、公示中标候选人结果等全方位监督。四是实行招投标市场总值班制度。开标前对可能发生的情况进行预测，制订应急预案。开标中进行巡查，及时发现协调和处理评标过程中的突发事件。对疑似围标串标、假资质、假材料、假业绩的情况，立即启用应急程序，必要时请公安机关介入调查。

今年以来，该市已对11家具有不良行为的企业按规定进行了处理，并记入企业不良信誉档案。对其中4家违规性质严重的企业，按招标文件的要求，没收了其信誉保证金。

突出中标后监管

中标后管理是工程建设领域重要的环节。加强工程项目中标后的监督管理，监督是否有违法转包、分包、肢解发包、挂靠、违约等不良行为，对防止“一类企业竞标、二类企业进场、三类企业监管、四类企业施工”的现象、保证工程项目质量和进度起到了一定的作用。今年4月和7月，启东市组织纪检、监察、财政、审计等有关部门及业主单位，并聘请了相关专家参与，成立中标后监督管理小组，对15个政府采购项目和9个重点工程建设项目的13个标段分别进行了多次联合检查。对发现的建造师不在位（随意变更）、工程进展缓慢、监理不认真、政府采购中履约不规范等问题，监督管理小组开会研究，向业主进行通报，并对施工单位、监理单位发函、约谈，要求其限期整改，促进了中标人履约意识、质量意识和诚信意识的提高，实现了公开、公平、公正，保证了招投标事中监督向事前监察、事后监管的延伸。（消息来源：中国建设报）

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