四川工业化率和城镇化率 2020年力争达全国平均水平

    ——《关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》举要

　　加快推进新型工业化新型城镇化，促进互动发展，是从我省全局和长远发展出发作出的推动经济社会跨越发展、全面建设小康社会的战略抉择。因此，《关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》是我省当前和今后一个时期抢抓机遇，加快发展的行动纲领。梳理《意见》,我们找出有助于制定贯彻实施意见和具体配套政策措施的几组关键词。

　　关键词：目标

　　2015年城镇化率达到48%左右

　　到2015年，全省人均生产总值达到3.5万元左右，工业增加值占全省生产总值比重达到45%，非农就业比重达到62%左右，非农产业占全省生产总值比重达到89.8%，城镇化率达到48%左右。特色优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展，形成一批带动作用强的万亿产业带、千亿产业园区和百亿企业，产业支撑作用明显增强；把成都建成中西部地区最具竞争力的特大中心城市，建成10个左右100万人口特大城市，构建起以“四大城市群”为主体形态、一批区域中心城市为依托、300个左右中小城市和重点镇为骨干、1500个左右小城镇为基础，布局合理、层次清晰、功能完善的城镇体系。

　　到2020年，工业化率和城镇化率力争双双达到全国平均水平，建成西部经济发展高地，实现全面小康社会。

　　关键词：布局

　　“四大城市群”“五大经济区”互动

　　依托 “四大城市群”和 “五大经济区”，形成城市群与产业集群（基地）互动发展的格局。

　　成都平原城市群，积极落实《成渝经济区区域规划》，发挥成都作为成渝经济区双核之一的辐射带动作用，进一步加快成都都市圈增长极建设和成都经济区一体化发展步伐，将成都平原城市群打造成我国中西部最具竞争力的城市群。

　　川南城市群，推动自泸内宜乐一体化发展，建设川、滇、黔、渝结合部重要的交通枢纽和物流商贸中心，打造西部重要的大城市密集区。

　　川东北城市群，发展壮大区域性中心城市，逐步建成集天然气化工、石化下游产业、农产品加工、特色旅游和物流配送基地为一体的城镇群，依托嘉陵江、渠江和重要交通干线，构建联接我国西北、西南地区的新兴经济带。

　　攀西城市群，加快以攀枝花—西昌为区域中心的金沙江流域、安宁河谷地区城镇发展，努力建成以攀西战略资源创新开发试验区为依托的新型工业城镇群。

　　川西北地区，以县城和重点镇为依托，引导区域人口和产业合理布局。

　　关键词：园区 新区

　　依托优势产业基地打造示范新城区

　　把产业园区作为产业集群发展的主要载体，支持成都、绵阳、自贡、德阳、广安等国家级高新技术产业开发区、经济技术开发区的发展，支持符合条件的省级产业园区升级为国家级产业园区，加快建设一批省级高新技术产业开发区和经济技术开发区。推进省内区域合作发展，支持市（州）之间建立合作产业园区，发展“飞地”园区，加强重要产业之间的协作和配套。积极支持符合条件的地方设立内陆保税港区、保税物流园区。

　　加快建设天府新区，力争再造一个“产业成都”。依托特色优势产业基地打造一批示范新城区。依托德阳、绵阳、广元、攀枝花等国家新型工业化产业示范基地建设，创建以重大装备、数字视听、军民结合、钢铁钒钛等为特色优势产业的示范新城区。依托泸州酒业集中区、宜宾五粮液工业集中区 “中国白酒金三角”核心区建设及五粮液、泸州老窖、剑南春、郎酒、全兴、沱牌等名酒名镇打造，创建以酒产业为特色优势产业的示范新城区。依托自贡、乐山、内江打造国家级新型工业化产业示范基地，创建以节能环保、光伏硅材料为特色优势产业的示范新城区。依托资阳、遂宁城市新组团，创建以汽车、机车制造和现代物流为特色优势产业的示范新城区。

　　关键词：进城

　　大中城市尽力吸纳农村转移人口

　　对在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所（含租赁）的农村居民，只要本人申请，本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母，均可在当地申请落户，并享有与当地城镇居民同等的权益；大中城市要根据实际承载能力，对有合法稳定职业并有合法稳定住所（含租赁）的农村居民放宽落户条件，尽力吸纳农村转移人口。对进城务工经商人员，实行“居住证”制度，持证人员根据条件在居住地享受就业、社保、教育、医疗卫生、住房等各种公共服务，只要符合居住地转户条件的，根据本人申请转为城镇户口。

　　建立与“两化”发展水平相适应、可持续的城乡社会保障制度，让新进城人员享受与城市居民同等的权益。切实纠正和改变把旧城改造、征地拆迁作为 “生财之道”的错误观念，原则上就地就近安置群众，解决好群众当前生活和长远生计。同步推进保障性住房建设，让新进城人员有房可住。

　　关键词：土地 资金

　　鼓励民间资本参与城镇建设管理

　　优先安排产业园区建设用地。用好用活土地存量，提高城市的经济密度和人口密度，防止城市低密度蔓延和扩展。优先保证重点项目、重点企业、重要产业、重要基础设施和重要城市新区的用地需求，保障承接产业转移的必要用地，确保农用地转用年度指标向重点项目倾斜。

　　加大城镇市政基础设施和产业园区建设投入。对企业从事公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造等符合条件的环境保护、节能节水项目，可依法享受企业所得税“三免三减半”优惠。

　　逐步消除基础金融服务空白乡镇，推进农村金融产品和服务创新。鼓励民间资本积极参与城镇建设管理。

　　关键词：资源 环境

　　争取提高地方电力留存量

　　加快以水电为重点的能源开发，完善跨区域的重大电力输配设施，同步保障产业园区、城市新区的能源供应。积极争取国家直供电政策，争取提高地方电力留存量，形成合理电价水平。加大天然气开发力度，完善输气管网，积极争取地方用气指标，满足生产生活尤其是重点项目用气需求。

　　加强污染治理，减少污染排放，为“两化”互动发展提供环境容量。加强城镇污染整治，防范环境风险，增强综合竞争力。建立资源型企业可持续发展准备金制度，资源型企业按规定提取用于环境保护、生态恢复等的专项资金，准予税前扣除。矿产资源所在地政府对企业提取的准备金按一定比例统筹使用，专项用于环境综合治理和解决因资源开发带来的社会问题。（消息来源：四川日报）

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