转变发展方式 营造绿色新城镇

    编者按：人居会客厅是中国房地产研究会人居环境委员会深度整合政府、学术、企业及信息资源构建的人居环境领域权威对话平台，是人居环境领域研究成果和实践经验交流、推广的一个窗口。

    目前，该平台已经成功举办了近50期专题活动。为了更深入和系统地探讨人居环境新理念、新话题，本报将开设“人居会客厅”栏目，及时跟踪业界动态，全面反映活动成果，共同探讨中国人居的可持续发展道路。

    伴随中国城镇化进程的加速，新城镇、新城区建设成为诸多城市推进城镇化、寻求经济社会跨越发展的战略选择。在绿色低碳的时代背景下，能否以先进理念和科学规划将新城镇、新城区建设成为生态宜居的绿色新城镇，努力找到生态、社会、经济效益三者之间的最佳平衡点，不仅决定着城镇自身发展的活力和竞争力，还将影响中国城镇化推进和经济发展全局。本期人居会客厅邀请了中、英、德三国城市建设领域的专家汇聚北京，积极探讨中国新城镇的科学发展途径与未来。

    北京中外建建筑设计有限公司总经理王涌彬：产业园向新城镇转型是大势所趋

    回顾和总结中国产业园近30年的发展历程，可以看到，产业园区的开发和建设是与中国的城镇化和经济发展并行而立的。产业的发展与城镇化进程相呼应，保证了中国城镇化的健康和可持续性，但经历了清理整顿之后，产业园区建设仍然存在的最大问题是功能过于单一：或以产业功能为主体，缺乏相关配套和生活条件，园区缺乏人气与活力；或以居住功能为主体，缺乏相关产业支撑，最后沦为以单纯房地产开发为主题的睡城。这两种倾向都不利于产业园的可持续发展，中国产业园建设亟需新的进化模式和理论指导。

    值得关注的是，当前第四代科技产业园正在进入一个以二次创业和功能转型为重点的新阶段。按照国家“转变发展方式”的要求和指导精神，开发区和各种产业园区向新城镇转型将是大势所趋。目前，由产业功能区转型为新城镇的思想正逐步在科技园改造中得以实现。其关键点是：通过区域协调发展和新的总体规划修编，跳出单一产业功能区的模式，实现园区发展模式向新城镇发展模式的转变；实现单一的工业经济发展向产业发展与城市发展并举的方向转变；实现单纯的园区管理向统筹城乡协调发展以及经济、社会、文化共同繁荣发展的转变。

   英国米尔顿-凯恩斯城市发现中心基金会理事杨威：高品质的城市设计是新城镇建设基础

    如何营造新城特色，为居民提供高品质的生活环境？城市设计是需要重点考量的要素。

    作为英国最成功的新城，米尔顿·凯恩斯提倡的是一体化的低碳城镇设计理念：应充分挖掘城镇自身的自然和人文要素，运用山水生态元素塑造城镇的有机绿色框架，使多样化的开放空间和生态环境成为城镇的依托，避免千城一面；要关注人居环境和与历史的传承，通过传统生活方式的传承和健康生活方式的培养，创造高品质的城镇低碳生活，为城镇生活提供原动力；结合当地地形地貌，创造人性化的低碳交通网络，使之与城市开放空间有机结合。其中，有两个重要的观点：1.街道是比广场和公园更重要的开放空间。因为街道是每个人每天生活必不可少的一部分。街道为人设计，而道路为车设计，当人车共行时，应当让行人感觉更舒适，空间为人所有。2.被奉为规划经典的“人车分流”理念并不一定值得提倡。这一交通规划理论实际上把环路完全切断，造成城市中心和周边的隔绝，直接导致了城市开放空间的死亡。

    在中国，城市设计往往与街道设计、景观设计等混为一谈，这是一个误区。城市设计与城市规划是并行的，高品质的城市设计使得城市规划原则有的放矢，更加适合人的居住。中国的城镇化速度非常快，出现的很多问题与英国当时是很相似的。中国应该积极汲取英国城镇化的经验和教训，少走弯路。

    德国弗赖堡市前任规划局副局长格尔茨·凯姆尼茨：多元融合造就有活力的新城镇

    在弗赖堡的发展过程中，以下几点是非常突出的。

    一、多元融合。包括社会性的混合和功能性的混合。弗赖堡提倡城市紧凑发展，尽可能缩短工作的距离和生活的距离。同时，通过各种方式把收入偏高和收入偏低的人群整合在一个生活空间。在具体项目中，为了增强小区的多元性以及提高品质，我们不会把这一块地全部交给某一个开发商或者一个建筑公司做，而是分别交给不同的公司，尽量把它分为一个小的单位，创造外立面的多样性，同时更人性化。

    二、公众参与。新城镇的开发与建设，归根到底是生活品质营造的问题。只有提供高品质的生活，才能吸引更多的投资者和居住者，城镇最终才能获得良性循环。而高品质的生活离不开高水准和富有远见的规划设计，这需要尽可能倾听不同利益群体的声音，通过不断的沟通和均衡，最终获得长远的品质规划。

    三、无车居住。弗赖堡沃邦城区提出了这一构想并得到很好的实施。大部分居民区中的街道不允许停车，只允许汽车因为接收或运送做短暂停留。那些有车但不经常使用的居民不必购买停车位，只需向无车居住协会缴纳一定的手续费，将车停在公共停车房中。这一构想不仅成功减少了车流量，也将居住区中的街道解放出来，成为人际交流、邻里活动和儿童活动的重要场所。

    湖南立中置业集团董事长周应清多点发力，构建小城镇美好人居

    立中集团多年来关注小城镇基础设施和配套设施的建设。从立中的开发实践与相关研究来看，当前中国小城镇发展和建设存在的问题有：县域规划设计水平低、基础设施相当落后；城镇规模小，难以发挥聚集效应和规模优势；社会化服务水平低；缺乏合理的投资机制；缺乏强有力的扶持措施；财政吃返销粮。

    对于如何推进中国小城镇建设，我提五点建议：第一，实施国策战略，加大政府支持与优惠政策力度。城镇化是影响中国未来50甚至100年的大事，我们应借鉴欧洲国家对小城镇建设采取的低税收政策。第二，重视城镇规划设计。要舍得花钱搞小城镇的城市设计和规划设计。第三，大力发展县域经济。小城镇光靠农业和服务行业是不够的，必须有支柱产业。可以在培育县域高效农业、商业及服务业的基础上，促进大中城市的一部分产业往县域转移，重点引导劳动密集型的无污染产业往县域转移，有效解决农民进县城后的就业问题。第四，改善居住环境，鼓励和吸引农民在以中心县城为代表的小城镇安居乐业。第五，中心县城或小城镇人口规模超过20~30万人以后，可考虑县改市，按城市规划和功能进行管理，更有利于城镇化和城市化互动。

 （来源：中国建设报）

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