绍兴市以农房改造建设推动中心镇发展

浙江省绍兴市以农村住房改造为抓手，推动中心镇人口集聚、要素集约、功能集成，在改善农村人居环境同时，为推进中心镇发展、实现城乡统筹打下了扎实的基础。

规划引导建立体系

充分发挥规划的引领和先导作用，着力完善层次分明、定位明确、全面覆盖的住房城乡规划体系。

全面推进和完善中心镇的规划编制。截至 2010年底，基本完成20个省级中心镇和8个市级中心镇的总体规划，根据中心镇的经济发展潜力、环境资源承载力、吸纳集聚人口功能，全面开展中心镇核心区控规和专项规划的编制工作，形成了县城、中心镇、一般乡镇、中心村、一般中心村和特色自然村梯次合理的规划体系。

以镇村统筹的理念，镇村一体规划住房建设。在符合土地总体规划和中心镇规划的前提下，大力推进农民公寓建设规划，农村严格控制独立式住房建设，农房建设用地指标向镇倾斜，推动农民向中心镇集中居住。

以农房改造建设为纽带，完善各项基础设施规划。农村住房改造建设规划按照集聚辐射、共建共享的要求，与镇级污水收集处理、垃圾收集、绿化、照明、社区服务等规划相协调、相结合，促进中心镇功能完善。

因地制宜彰显特色

绍兴市走出了一条以整村拆迁改造、宅基地置换、跨区域集聚为主的推动中心镇发展的模式。

以整村拆迁推动中心镇建设发展。如绍兴县平水镇整体拆迁昌锋自然村458户1308人，拆迁总建筑面积13万平方米，建设安置小区占地总面积10万平方米，转变了原先村民居住分散，村庄整体居住环境较差，土地利用率不高，基本公共服务设施配套落后的问题，实现了由平原村落向环境优美、土地集约、设施完善的城镇社区转变，有力地推进了平水镇的发展。

以宅基地置换推进城乡住房优化配置。采取在农民集中居住区内置换、享受购买经济适用房政策、作价领取货币补贴等多种置换方式，鼓励农民进中心镇居住落户。如绍兴县鼓励农户通过“以房换房”、“以房换钱”、“以房换租”三种置换方式，引导人口集中居住，2010年有201户符合条件的农户完成了置换，近7000户农户有置换意向，今年计划完成1500 户置换任务。

以移民下山跨区域转移推动人口集聚。对自然条件差、交通不便的高山村、水源保护村、地质灾害村采取散户下山集中、向集镇集聚等多元化住房改造安置模式。绍兴县平水镇若耶人家小区建设，将分散在周边高山村落和小舜江水源保护区的农民集中安置到平水镇，成功搬迁170户，并解决36户住房困难户，不仅盘整了60余亩土地，而且保护了水源自然生态环境。

注重创新破解制约

该市还在着力破解土地、资金等要素制约问题上取得了一定成效。

一方面，加大土地综合整治奖励政策力度。为推动宅基地等农村土地的盘活整治，各地相继出台了一系列的奖励激励政策，如上虞市对农村土地综合整治中产生的城乡双挂钩指标，按市、镇二级4:6的比例分配，允许乡镇在其区域内安排用地项目，对放弃自行使用指标以及整治项目区内安置指标的，实行“以奖代补”，给予每亩8.2万元的奖励；绍兴县2010年起城乡双挂钩指标回购价从4.5万元/亩提高到10万元/亩。

另一方面，推进农房登记工作。2010年该市启动农房登记试点工作，试点村共发证750多本。2011年，在试点村经验基础上全面有序开展农房登记工作，启动农房抵押贷款，为农民以农房做抵押申请贷款、提供创业资本、增加财产性收入创造条件。

加强整合成效显著

绍兴市以“政府可承受、农民可接受、发展可持续”为标准，按中心镇特点打造个性方案，改变空间布局形式，改革土地供给方式，引导农民由分散居住向中心镇集中、人口向中心镇集聚，加快中心镇集聚发展，取得了一定的成效。2009年至2011年6月，全市共完成农村住房改造建设64458户，完成投资额约95亿元；启动中心镇200户以上规模农村住房改造建设项目近20个。近年来，全市的农房改造建设任务每年都超额完成省里的目标计划，极大地改善了农村的人居环境。

同时加快了中心镇人口集聚。近两年，通过积极推进镇（园）中村改造、农村宅基地置换、移民下山安置等途径，建成30多个农村新型社区，鼓励农民进中心镇居住落户，促进人口向中心镇集聚。全市省级中心镇（建城区）总人口年增长5%左右，建立了宅基地置换或跨区域转移后农民户籍、就业、社保、教育、卫生等一系列社会事业配套制度，推动“农民”向“居民” 的转变。

该市通过农村住房改造建设，推进中心镇辐射范围内污水处理、垃圾收集、道路、绿化、电信等重大公用基础设施建设的配套完善，实现污水集中收集、垃圾集中清运、物业统一管理，促进城乡一体化发展和生态文明的有效对接，中心镇的集镇功能不断加强。截至2010年底，全市省级中心镇均已建有镇级污水处理设施；生活垃圾处理率达到99.8%；建成区绿化覆盖率达25%，绿地率达17.5%；道路长度为1193公里，人均道路面积达16.7平方米。

该市中心镇土地集约利用水平明显提高，从开展农村住房改造建设工作以来，全市已实现土地复垦近7000亩，一定程度上缓解了中心镇有限的可用土地资源总量与逐年增加的用地需求量之间的矛盾，为中心镇产业发展和经济转型提供了土地要素保障。

创新了中心镇的融资模式。2010年底，全市组建各级新农村投融资建设公司20家，总注册资金超过5.4亿元，诸暨、上虞、嵊州、新昌均完成县级新农村投融资建设公司的组建，绍兴县13个镇（街道）全部成立了新社区建设投资公司。这些新农村投融资建设公司对加快农村住房改造建设发挥了重要作用。如嵊州市规模最大的长乐镇镇区福全村农民公寓，引进嵊州市通鉴城市投资有限公司参与合作开发，是引导民间资本参与中心镇农村住房改造建设的成功探索。（消息来源：中国建设报）

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