打造“制度+科技”的招投标统一平台

核心提示：2010 年以来，西安市建设工程招标投标管理办公室会同相关部门从创新机制体制和应用网络信息技术入手,对该市工程建设项目招标投标交易规则和监管模式进行了改革，建立了“制度+科技”的西安市工程建设项目招标投标统一平台，并于2011年1月1日正式运行。该平台以“统一交易市场、统一管理制度、统一信息平台、统一诚信体系、统一电子监察”及“交通、水利、建设行业管理部门驻场监督，纪检监察部门驻场监察”为基本运行模式，达到了“制度健全、硬件一流、软件先进、功能齐全”的目标，实现了房屋建筑、市政公用设施、园林绿化、城市轨道交通、水利、公路等所有工程项目的统一进场交易。

今年1月，西安市工程建设项目招标投标统一平台（以下简称“统一平台”）正式运行。近11个月过去了，西安的“统一平台”运行总体正常有序、效果良好。在中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会第五届三次理事会扩大会议暨招投标工作经验交流会召开间隙，记者采访了西安市建设工程招标投标管理办公室（以下简称“西安招标办”）主任王春宏，请他详细介绍了西安市打造统一平台、建设规范统一的工程建设招标投标交易市场的有关情况，希望可以给正在推进招投标改革的有关地区以借鉴。

“统一平台”建设大势所趋随着西部大开发战略的深入推进、西安国际化大都市目标的确立，以及区位和产业优势的日益凸显，西安经济发展和城市建设已步入快车道加速前行。政府投资工程建设项目的数量和资金量大幅增加。2010年，该市实现投资810亿元。2011年，西安市计划投资1011亿元，增长了24.8%。这使得招投标市场交易量持续大幅攀升。同其他大中城市一样，旧有的招投标管理办法和模式在实际运用中逐渐显现出体制、机制、制度方面的缺失和漏洞，交易过程中虚假招标、围标串标、转包、非法分包、代理机构违规操作、专家评标不公正等问题屡有发生。这些都阻碍了工程建设市场健康发展，损害了公共利益，迫切需要建立起一个统一、开放、竞争有序的建设工程招投标交易平台，以适应经济社会的快速发展。

同时，招投标交易环节也是工程建设领域中腐败问题的易发多发环节。因此，西安招标办把治理工程建设领域突出问题作为落实中央纪委专项治理工作部署的一项紧迫任务来对待，坚持源头治理、改革创新，以 “制度+科技”的思路，多措并举，搭建起了西安市工程建设项目统一平台，创新了招投标交易模式，有效解决了围标串标等问题的发生，破解工程建设领域的难题。通过体制机制和制度的改革，从源头上遏制了工程建设招投标过程中腐败问题的发生。

“统一平台”建设制度先行、科技保障

西安市以“制度先行、科技保障”的基本思路，建立统一的交易平台。通过制度的完善，调整优化工程交易流程，达到了封堵漏洞，压缩围标串标操作空间，切断招标人、投标人和中介机构之间利益联系的目的。同时，通过现代信息化技术，固化交易规则，达到刚性执法的目的。

一是建立了统一的交易制度。由西安市纪委牵头组织市发改委、市政府法制办、市建委、市水务局、市交通局制定了《西安市工程建设项目招标投标管理办法》和相关配套的20多项制度，增加了“统一的评标专家库”、“工程建设项目预选承包商”、“诚信评价”、“重大工程建设项目联网监控”、“资深专家评审”、“投标保证金代收代退”、“先评后抽法”和“抽签法”等多项新制度和新规则。针对工程项目招投标领域中存在的问题，从政府投资项目业主不参与评标、实行资格后审、统一评标专家库、随机抽取代理机构、建立诚信档案和诚信评价规则等方面进行突破，明确了部门职责、理顺了工作关系、加强了对招投标的全过程重点环节和重点人的监管，为工程建设项目招标投标活动的顺利实施提供了有力保障。

二是运用现代信息技术保障制度的落实。西安市主要采用“一网六系统”的工程交易信息化管理新模式，以“西安建设工程信息网”为对外信息展示窗口，“西安市建设工程网上招投标业务管理系统”为业务管理核心，“西安市建设市场诚信管理系统”、“西安市建设工程评标专家管理系统”为工程项目开、评标的基础，“西安市工程项目信息管理系统”实现市场与现场联动的信息交互，“西安市工程造价指数指标管理系统”实现了计算机辅助评标服务和开评标的功能拓展服务，“西安市工程建设电子监察系统”作为监督招投标活动全过程的保障。

三是初步建立了互联互通的诚信评价体系。西安市采用国际上最先进的数据库和最可靠的网络集成技术，实现了信用信息在线提交、实时浏览、电子比对、多级管理、数字认证、自动记录、永久存档等功能，将企业营业执照、组织机构代码证、纳税证明和人员参保证明等原件扫描信息通过网络向全社会公示，依靠社会力量全方位监督，保证每条入库企业、人员信息真实有效。

“统一平台”建设持续稳步推进

为保障“统一平台”的顺利运行，西安市有关部门从治理工程建设领域突出问题全局出发，以“漏洞堵塞、空间压缩、联系切断、阳光操作、科技保障、机制创新、综合治理”为目标，从以下5个方面进一步规范了工程交易活动。

一是打破了招标人、投标人、代理机构之间的利益关系，基本杜绝了围标串标现象。通过采用网上无记名“背靠背”报名、网上统一答疑、不集中组织踏勘、资格后审等措施，减少了投标人之间的联系，切断了招标人与投标人的联系，减少了暗箱操作的机会。通过招标或随机确定招标代理机构，有效规范了中介机构的行为，促使代理机构站在公正立场上做好中介服务工作。通过增加先评后抽法、抽签法等评标办法，使中标人随机产生，基本杜绝了围标、串标现象。

二是压缩了招标人、代理机构的操作空间，基本遏制了“明招暗定”的行为。通过规定招标人不得委派代表参加评标委员会、投标保证金由招投标交易中心统一代收代退、在招投标交易中心设立第二报名点等措施，基本杜绝了业主代表引导或左右评标结果、代理机构影响或控制投标人，以及招标人、代理机构排斥潜在投标人的现象。

三是加强了评标专家管理，解决了评标不公问题。通过组建统一的评标专家库、建立资深专家评审制度、完善专家信用评价制度、设立封闭的评标区，以及指纹录入等手段，强化了对评标专家的管理，实现了随机抽取、语音通知、短信确认、名单密封、指纹门禁、信用考核、专家考勤及远程抽取等功能，并与邻近城市达成了评标专家共享机制，解决了评标不公的问题。

四是启用了网上招投标系统，固化交易规则，达到刚性执法的目的。充分运用现代电子信息技术，结合行业管理特点和优势，建立“一网六系统”的信息管理体系（西安建设工程信息网、招投标业务、诚信管理、评标专家管理、工程项目信息管理、工程造价管理、电子监察管理）。以网络为对外展示窗口，实现全程网络化的招标投标、真实动态的诚信记录、独立公正的评标过程、公开及时的工程信息、科学实用的交易分析、实时有效的监察监督方式。通过技术手段固化交易规则，采取刚性流程审查，通过即时预警通报、重点部位跟踪、电子审核判定、数字安全认证等措施，将工程交易的每个环节信息全部网上公示，全方位接受监督，实现权力在阳光下运行。

五是加强了监督监察，确保廉洁高效。他们依托 “统一平台”，创新工程监察手段，在工程交易中明确了进场登记、方案审核、公告发布、资格审查、投标报名、招标答疑、限价公示、专家抽取等10多个节点进行电子痕迹监察和节点效能监督，对相关数据进行汇总分析，利用全程电子跟踪、实时监控、自动预警、全程留痕、综合绩效评估、统计分析等主要功能，及时防范和纠正交易中的违规违纪行为，防止工程交易过程的人为影响和腐败发生，确保工程建设各政府职能部门廉洁从政和高效行政。

经过10个多月的运行，“统一平台”促使政府公共服务角色转变加快，行业监督管理工作效能提升，对工程项目建设全过程管理影响深远，促进了工程交易主体市场行为规范，使互联互通的诚信体系作用显现，政府项目投资得到了有效监管，治理工程建设领域突出问题长效机制初步形成。（消息来源：中国建设报）

工程招标价