灾后重建“七个坚持”：书写从悲壮走向豪迈的恢弘篇章

灾后重建“七个坚持”：书写从悲壮走向豪迈的恢弘篇章

——州委九届十四次全会与会代表热议我州灾后恢复重建经验成果

　　三年来，州委团结带领全州各族人民，承关怀而奋进，化灾难为动力，以勤劳的双手、无比的智慧和英雄的气概，凝聚成了“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神。

                ——摘自州委书记侍俊在州委九届十四次全会第一次全体会议上的讲话

　　三年负重前行、坚韧奋斗。州委团结带领全州各族人民，万众一心、穿越灾难、坚韧奋进，创造了抗震救灾、灾后重建和加快发展的奇迹。历经世所罕见的巨大灾难，阿坝没有垮、阿坝的经济没有垮、阿坝人民的精神没有垮，全州经济发展没有耽误、全州重大工作没有耽误、全州民生事业没有耽误，重建成为全州加快发展的强大引擎，在困境中划出了一条“止滑提速—巩固提升—高开高走”的坚强曲线。12月2日，州委九届十四次全会第一次全体会议上，州委书记侍俊的话音坚定有力。“灾区发生脱胎换骨的历史巨变”，“创造了灾后重建史上的人间奇迹”，“书写了从悲壮走向豪迈的恢弘篇章”……三年回望，感天动地；三年砥砺，旧貌换新颜。

　　追寻巨变，喜看奇迹——“七个坚持”，正是我州灾后重建的制胜法宝。对此，与会者广泛热议，在大家心中深得共鸣。

　　1、坚持科学性原则，确立了灾后恢复重建科学规划、统筹兼顾的根本方法

科学规划让灾区受益匪浅

　　重建如何才能不简单复制，而是更高水平的建设，更高起点的发展？回望刚刚过去的三年，与会代表对这一问题的答案更加肯定，那就是统筹兼顾，科学规划。

　　“地震后我州搞了前所未有的规划大会战，国际国内最好的规划设计专家被邀请来参与灾区重建规划。”作为重建规划的直接参与者，州城乡规划建设和住房保障局副局长余光亚回忆起对我州地震灾区规划的“百日攻坚”感慨万千。在他看来，科学规划的指引，不仅使地震灾区的面貌焕然一新，更重要的意义在于对地震灾区科学规划的过程，也是对整个阿坝发展格局重新调整的过程，无论是城乡布局、人口分布，还是产业结构、生产力布局，都因此得到极大的优化。

　　科学选择重建地址，迅速对地震受损房屋、道路、桥梁等建构筑物进行震害和地质灾害评估，为重建积累第一手技术资料。严格重建项目选址，确保所有工程、新建项目和城乡住房坚决避开活动性地震断裂带、避开次生灾害易发地段、避开行洪通道。实施“腾笼换鸟”战略，大手笔调整城镇布局和功能，腾出最安全、交通便捷的土地新建住房、学校、医院、敬老院、社会服务设施等，让灾区群众过上了安心安定的生活。

　　汶川县是科学规划的直接受益者之一。州委常委、汶川县委书记青理东认为，灾后重建不仅赢得了国内赞扬，还赢得了国际美誉，科学规划功不可没。汶川先后开展规划设计大会战，动员协调了国内外许多家高水平规划设计机构、多名设计人员参与规划编制设计，集中全国乃至全世界的智慧，编制完成了汶川县灾后恢复重建总体实施规划。映秀镇就是汶川县科学规划受益的典型例子。

　　科学规划还是未来我州发展的宝贵财富，尤其在我州农区、牧区。黑水县委书记克克认为，灾后重建中提出的“发展性、多样性、相融性、共享性”的四性规划原则，为我州新农村建设找到了具体可行的路径。 “三打破、三提高”的规划建设理念将成为整个阿坝进行社会主义新农村建设的参照。

　　2、坚持安全性原则，实现了灾后恢复重建精益求精、优质高效的目标要求

灾区崛起一座座放心工程

　　“灾后重建中，州委要求我们要牢固树立人民至上、生命至上和质量第一理念，坚持把安全、质量作为生命线贯穿重建全过程，事后一场场余震对重建工程的检验说明了一切。”理县县长蔡清礼说。

　　“安全”无疑是恢复重建高质量高水平的必要条件。“无论对于基础设施重建，还是对城乡居民住房重建，科学选址是基础。”州国土资源局局长何世明说。震后，州国土资源局组织了大量专业技术人员，对5户以上的集中安置点进行地质灾害危险性评估，对部分不合理的选址进行调迁，确保选址避让断裂带，避让地质灾害隐患点，避让泄洪通道，灾后恢复重建布局的合理性和安全性大大增强。“灾后若干次暴雨等极端灾害天气的考验已经证明我州灾后重建选址总体的科学性。”何世明认为。

　　“全面提高设防等级，严格执行抗震设防标准和新的技术规范，在农房重建中增加了地圈梁、构造柱等，彻底改变了农户建房无标准、不设防的历史，学校、医院建设成为了最安全、最牢固、最放心的场所。”谈起对灾后重建安全性，松潘县委书记何强感慨万千。

　　与会代表大谈灾后重建中的安全性：大力建设优质工程，广泛听取专家和工程技术人员的意见，注重吸取国内外灾后重建的经验教训，在城乡住房、学校、医院及公共设施建设中，积极采用新材料、新技术、新标准、新工艺，着力提高抗震能力。按照建设“生命通道”和“避难场所”理念，注重优化交通重建项目的选线方案，采取工程措施避让重大地质灾害隐患，精心构建放心路、安全路。狠抓防灾减灾体系建设，注重控制建筑物高度、降低建筑物密度，在城镇和村寨内外增辟应急避难场所、物资储藏地和直升机起降场，加强防灾避灾应急演练，全民防灾避灾意识不断增强。

　　在“8?14”特大山洪泥石流灾害中，我州以震中映秀镇为代表的重建成果经受住了严峻考验。高度重视科学施工，严格执行安全生产的法律法规和标准规范，在重建过程中全州没有出现重大质量问题，没有发生重大安全事故。

　　3、坚持人本性原则，践行了灾后恢复重建以人为本、民生优先的核心理念

灾后重建辉映民生唯大

　　“最漂亮的是民居，最安全的是学校，最现代的是医院，最满意的是百姓。”在我州地震灾区，群众用这样的语言来形容自己的新家园。这样的成果，源自抗震救灾和灾后重建过程中贯彻始终的理念——以人为本、民生优先。

　　茂县县委书记高加军还清晰地记得，在那场历史罕见的灾难中，特困群众、五保老人（三无老人）、孤儿等群体受到了党委政府和社会各界最多的关爱。

　　与会代表纷纷道出心里话，你一言我一语热议着在抗震救灾、恢复重建工作中，我州以人为本、民生优先的核心理念。“那些在灾难中丧失劳动能力的特困人群，在政府的帮助下住进了新房；农村的五保户和城市的三无老人则住进了新修的福利机构；地震新增孤儿和灾区其他孤儿一样得到了生活保障、学习保障和医疗保障。”

　　三年灾后重建，我州的民生基础设施建设得到突破性发展，防灾减灾体系规划完成，一大批避难场所建成。在临时安置40多万人的过程中探索积累的一些经验，将在今后的社会管理中完善并发挥更大作用。

　　这样一组数字让人难忘：提前完成12.65万户农村居民、3.78万户城镇居民的住房恢复重建，受灾群众全部入住新居。高标准高质量建设公共服务设施，围绕功能齐全、设施好、环境好目标，重建和修复各类学校206所、医疗卫生机构189个，新建了一大批敬老院、健身广场、文化中心、村民活动中心和污水垃圾处理等民生设施，实现了公共服务的广覆盖，灾区公共服务设施条件实现历史性跨越。

　　住进好房子，更要过上好日子，实现就业，是过上好日子的重要途径。汶川特大地震初期，因地震、企业损毁和土地灭失造成灾区城镇失业率达到 7.5%。我州迅速出台了一系列政策，加大公益性岗位的支持力度，三年中，工伤、医保等各种政策都向灾区倾斜。“州委下达的户户有就业的目标已经如期实现。”州人力资源和社会保障局局长蒲兴璋表示，新农保、城镇居民养老保险，在灾区实现了制度全覆盖。职业能力培训、土地调整等政策也针对灾区展开。针对灾区震后教师、医务人员缺乏，也采取了特殊政策。

　　灾区群众实现了老有所医、幼有所教、壮有就业，恢复重建实现了阶段性跨越。理县县委书记蒋刚表示：“坚持以人为本，民生优先，加快推进民生工程建设，是这次灾后重建的重要经验，是精神结晶，也是未来经济社会发展的重要目标。”

　　4、坚持开放性原则，凝聚了灾后恢复重建对口支援、多方参与的强大合力

强大合力推动灾区又好又快发展

　　“如果没有对口援建省市的支援和社会各方的参与，灾区的教育事业很难在这么短时间内得到恢复和提升。”州教育局局长郝士昌说，汶川特大地震灾害中，教育系统损失很严重，百废待兴，广东、山西、湖南、江西等对口援建省市不仅为我州灾区教育重建带来资金等“硬”投入，更带来了师资支援与培训等“软” 投入，助推了我州灾区教育水平提升。

　　在我州，重建过程中，对口支援省市援建了一批产业园区，这是灾区发展振兴的重要载体和宝贵资源。对口支援彰显了中国特色社会主义制度的巨大优越性。汶川县县长张通荣表示，要用好国家支持政策，深化对口支援机制，积极承接产业转移，借助对口支援省市的技术和管理优势，培育壮大一批现代产业，助推汶川发展振兴。

　　“在对口支援省（市）的帮助下，目前我州灾区医疗服务能力已经超过灾前水平。”州卫生局局长张建说。第一，建立了更加完善的基层医疗服务网络，基础设施条件大为改善，主要医疗资源指标已明显超过灾前水平。第二，灾区医疗服务水平得到显著提升。对口支援省（市）医疗队通过开展“传、帮、带”等形式，提高灾区医疗技术人员业务能力。第三，基本医疗服务数量和质量全面超越震前水平。

　　与会代表纷纷热议着8个对口援建省市积极响应中央、省委的号召，派出得力干部和专业技术力量，投入巨大财力物力，倾情倾力支援灾区的点点滴滴。

　　坚持输血与造血并重、硬件与软件结合、当前与长远兼顾、重建与发展并举，优先援建灾区群众最急需的民生项目，同时发挥自身产业、技术和人才优势，援建了一批工业、旅游、特色农业等项目，推动了灾后恢复重建顺利实施。以对口支援为契机，我州与援建省市建立起了更紧密的长期合作机制，推进由援建到合作、由对口到全面、由重建到发展的转变，促进了经济大合作、文化大交流、理念大融合、民族大团结。

　　对口支援和各个方面的参与、支持，增强了灾区群众战胜灾难、重建家园的信心和力量，为灾区恢复重建和发展振兴作出了重要贡献，阿坝人民永远铭记，永远感恩。

　　5、坚持地域性原则，绘就了灾后恢复重建特色鲜明、魅力独具的多彩画卷

灾后重建绘制阿坝美丽画卷

　　“州委提出，无论是城乡重建、设施重建、文化重建、产业重建还是建构筑物的风貌特征，都要重视体现地域特性，以满足群众的现实愿望、长远生计和发展需要。这一重建理念贯穿我县灾后重建始终，绘织了一幅灾后重建的美丽画卷。”对于坚持地域性原则，九寨沟县委书记石玉辉一一道出心里话。

　　我州灾区不仅是一个多民族的聚集地，而且自然条件差异性较大。因此，我们依照“遵循规划、科学设防、完善功能、体现特色”原则组织实施城乡住房重建，分别选用了体现藏式民居、羌式民居、川西民居等风格的建筑材料，在灾区大地绘就了一幅特色鲜明、魅力独具的多彩画卷。

　　“坚持地域性，我县按照组团式、地域性和生态民族文化理念建设的映秀、水磨、绵虒、威州等一座座特色鲜明、魅力四射的城镇如山花般点缀在青山绿水间，成为一道道赏心悦目的靓丽风景。”说起汶川县在灾后重建中坚持地域性中的受益，州委常委、汶川县委书记青理东首先谈开了。

　　“按照‘因山就势、依山傍水、自然布局、错落有致、彰显特色’原则开展村落规划和重建农房设计，全面推行‘三打破、三提高’的规划建设理念，突出地域民族特色，体现山水田园风光，提高了村庄布局、村落规划和民居设计水平，展现了社会主义新农村的景象，既形成了一批具有典型示范作用的新型村落、又形成了可以推广的有效做法，为全州乃至全省新农村建设提供了宝贵经验。”州城乡建设规划和住房保障局副局长余光亚坦言。

　　在坚持地域性中，我州高度重视民族文化的传承，加紧抢救藏羌民族文化遗产，启动实施国家级羌族文化生态保护试验区项目，推出大型原生态歌舞《羌魂》，推进藏羌文化走廊建设，不断丰富文化展示载体，实现了民族文化的大弘扬、大传承。重建后的阿坝州展示出鲜明的地方特色和民族特色，吸引力和影响力明显增强，得到社会各界广泛赞誉。

　　6、坚持公开性原则，强化了灾后恢复重建依法推进、廉洁重建的保障作用

廉洁重建交出精彩答卷

　　三年灾后重建过程中，我州没有出现重大质量问题，没有发现重大腐败行为，没有发生重大安全事故，秘诀何在？宝贵经验正是：坚持依法重建、廉洁重建。

　　“体现了我州依法执政、依法行政的自觉性，令人眼前一亮。”州纪委副书记朱大刚非常兴奋。朱大刚说，三年重建过程中，越是情况紧急，越是矛盾突出，我州越坚持依法办事，不仅严格执行国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》和省上的法律法规，制定了一系列政策和政府规章，充分发挥人大法律监督作用，切实把灾后恢复重建纳入法制化轨道。他认为，依法重建为今后应急状态下依法办事提供了范例和借鉴，也将有力推动我州把政府权力从决策、执行到监督的各个环节纳入法制化、规范化轨道。

　　在制定建设规划、拆迁方案和补偿标准等事项之前，广泛听取和征求灾区群众、社会各界的意见，集中各方智慧，尊重群众意愿，维护群众利益。严明抗震救灾工作纪律，强化资金物资全程监管，监管工作同步进入、同步检查、同步审计，做到了“公告天下，取信于民”。大力加强灾后重建廉政建设，从严管理重建资金和项目，强化公开公示，促进公平公正。

　　掷地有声的三个“没有发现”，是对我州依法重建、廉洁重建的高度褒奖。

　　三年前，许多人对我州的“提速不越轨、加快不违规”抱以怀疑目光；三年来，州委纪检监察部门强化资金物资全过程监管，监管工作同步进入、同步检查、同步审计，做到了“公告天下，取信于民”；州纪检监察机关和财政、审计等部门及县纪检干部坚守重建一线，选聘社会监督员和专家参与重建资金监管，做到了款物专用、公开透明、规范有序。三年后的今天，廉洁重建最大限度地保障了灾区群众生产生活，也探索出了非常状态下开展应急监管的有效模式。

　　为确保廉洁重建，三年来我州审计打破传统审计模式，在贴身审计、跟踪审计、服务审计中找准关键点，严格实行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，有效杜绝了豆腐渣工程，以震中映秀为代表的重建成果成功经受住了特大山洪泥石流的考验。

　　“灾后重建是人类历史上一项壮丽的事业，理应也必须将其置于阳光下进行，阿坝州公共资源交易中心就是我们为灾后重建量身打造的一个‘阳光屋’。”

　　灾后重建开始不久，阿坝州就在全省范围内率先成立了公共资源交易中心，去年8月全面实施网上招标，推行电子招标，使招投标活动更加公开、公平、公正。成立至今，已为工程建设和政府采购招投标节约资金20.35亿元，相当于我州一年的财政收入。

　　7、坚持长效性原则，开辟了灾区经济社会发展振兴、跨越提升的崛起之路

从巨大损失走向巨大收获

　　开辟了灾区经济社会发展振兴、跨越提升的秘诀何在？我州在灾后重建中找到了答案！那就是坚持长效性原则。

　　“全力主攻基础设施恢复重建，注重功能恢复与发展提高相结合，规划建成了一大批关系长远的交通、电力、水利、通信、城镇基础设施等重大项目。汶马路、川汶路等1500多公里国省干道重建全面完成，映汶高速公路加快建设，汶马高速公路控制性工程年内将开工建设，巴郎山、雪山梁、黄土梁隧道等重点项目快速推进，农村公路等次全面提升，成兰铁路阿坝州段全面开工，阿坝?红原机场开工建设，实现了交通基础设施建设的新跨越。”州交通局局长王祖全说。

　　“我州在灾后重建中，创新发展理念，坚持把恢复重建与强力推动新型工业化、新型城镇化以及社会主义新农村建设相结合，与转变经济发展方式相结合，走出了一片‘艳阳天’。”州发改委主任何文涛说。在灾后重建中，我州积极探索具有阿坝特色的重建发展模式，同时注重面向未来发展、创新体制机制，努力为我州实现跨越发展夯实了基础。

　　一组数据震撼着与会代表的心：受损电网电站全面恢复，水电装机容量达445万千瓦；治理堰塞湖7个，修复受损堤防139处，恢复改善灌面 16.53万亩，36.8万人的安全饮水问题得到有效解决； 154个工业重建项目全面完成，14户工业企业完成整体迁建，86户规模以上工业企业全面恢复生产，茂县工业园、成都?阿坝工业园建设取得可喜成效……

　　“坚持把旅游业作为灾后产业恢复重建的标志性工程来抓，旅游基础设施全面恢复，景区景点品质全面提升，旅游业成为发展的新亮点。”州旅游局局长王福安说。

　　灾后重建中，认真实施《汶川地震灾区发展振兴规划》，坚持把产业重建作为灾区发展振兴的基石和支撑，积极推行集约化、新型化、共融式发展模式，全面推进新型工业化、新型城镇化、特色产业化“三化”联动发展。提出并实施工业“北上”、“一园多点”、“聚集和外联”、“延长产业链、提升附加值”发展战略，

　　与此同时，我州积极发展生态农业、循环农业和设施农业，建成了一批特色农畜产品生产基地；实施打造一百个特色魅力乡镇、一百个精品旅游村寨、一百个幸福美丽家园的“三百”示范工程，加快建设社会主义新农村新牧区，大力推动城乡统筹发展。重建后的灾区基础设施根本性改善，产业发展再生性跨越，可持续发展能力不断提升，主要经济指标超过震前水平，为灾区长远发展、跨越发展注入了强大动力。

　　?记者  杨刚?

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