株洲启用企业名录治理招投标市场顽疾

经过为期近两年的精心筹划和认真准备，《株洲市政府投资工程投标人资格单位名录》（第一批）已于今年9月9日向社会正式公布，并于近日举行启用仪式。建立企业名录，是株洲市政府投资工程管理的一次重大创新，它的启用将有效提升和完善株洲市招投标制度建设。今后，凡进入株洲市招投标市场的政府投资工程及国有投资工程项目，都必须在该名录库内确定投标人。

建立企业名录＝企业资格预审

在我国蓬勃发展的市场经济下，面对招投标市场资质挂靠、借用，投标人围标、串标，中标后转包、违法分包现象仍旧屡禁不止的现状，株洲市决心从根本上治理招投标市场顽疾。为此，从2009年初开始，株洲市经过多方调研考察，最终确定了建立政府投资工程投标人资格预审制度。

“由政府组织相关部门共同组建投标人资格预审委员会，对拟申请承接政府投资工程的施工企业进行资格审查，建立通过投标人资格审查的施工单位名录。”株洲市政府副秘书长洪卫解释政府投资工程投标人资格预审制度这一概念时说，其实质就是政府作为“大业主”，对其投资建设工程的施工单位进行定期的、集中的、规范的资格预审。

株洲市这种以“大业主”身份，对施工单位的经济实力、管理水平、质量安全、诚信守法、科技进步、积极服务社会公益事业等指标考核，选择一批综合素质相对较好的企业建立优质企业名录库，参与政府投资工程的投标竞争的做法，是政府对施工企业更加严格管理的一次有益尝试，是加强政府投资工程监管的一个强有力举措，也是净化规范株洲市招投标市场的新型监管机制。

为区别株洲市政府投资工程投标人资格预审制度与国家资质管理，株洲市招投标局局长李建进一步解释说，对投标人进行资格审查是《招标投标法》赋予招标人的一项法定权利，它是一种业主行为，与政府作为市场监管行政手段的资质管理并不重复和冲突，也不是新的市场准入。此外，该项制度是把以往各个政府投资工程分散的资格审查集中、定期交由一个组织机构负责。使用名录的政府投资工程项目，在具体项目招投标时，不再单独进行资格审查，大大减化了招投标的程序，提高了效率，有效降低了招投标的社会成本。

据了解，经过预审会严格审查，株洲市录入首批政府投资工程资格单位名录的企业共有132家次，占目前在该市备案的施工企业总数的一半以上。其中，房屋建筑工程施工总承包类别企业57家、市政公用工程施工总承包类别企业32家、园林绿化专业承包类别的企业43家。

今后3年，株洲市政府投资工程的建设施工任务，将由这些企业承担。同时，株洲市还规定，未列入名录者不得承接政府投资工程。

录入企业须经层层审查

“该项目的招投标过程规范高效，没有发生以往类似项目招标时，有的投标人为了‘围标’，不惜‘代价’借用全国各地的施工资质，中标后又卖标、转包，而导致项目施工质量低劣、工期拖延等异常现象。”日前，株洲市荷花家园廉租住房工程顺利完成项目开评标，招投标监管人员深有感触地说了上述一番话。“荷花小区”是株洲市单个面积最大的廉租房社区，总建筑面积达23万余平方米，预计总投资为5亿元。该项目是首个从株洲市政府投资工程投标人资格单位名录内确定中标人的项目，所有投标人都来自名录中符合资质条件要求的施工企业。

哪些企业能够录入名录库？录入企业如有弄虚作假情况如何处理？……对这些涉及名录库企业名单产生是否公开、公平、公正的问题，株洲市招投标局副局长白淑芬介绍说，政府投资工程资格单位名录产生的整个过程是在市政府直接领导下进行的。株洲市政府成立了由招投标、建设、发改、园林、工商、税务、银监、监察、检察等多个部门组成的政府投资工程投标人资格预审委员会，研究制定相关的操作细则、评分办法等，对申请人的相关资料进行严格审查，并通过为期10天的社会公示无异议后，才予入库。同时，录入名录的资格单位条件、标准、程序对任何企业都是一致，名录产生的全过程完全公开透明，不存在地区封锁、歧视外地企业及违反“三公”原则的问题。

据了解，被录入名录库的企业要经过受理报名、集中审查、初选公示、确定名单4个阶段产生。株洲市在向社会公开发布信息、接受申请人报名的30天内，共接收申请报名企业145家次，经过预审办专职人员对申请单位资料的初审、预审办组成科室人员复审、预审委员会成员单位派专人集体审核的三级审查，2名随机产生的招投标社会监督员全程见证了最后的审核过程。

录入企业将长年接受监督

为充分发挥名录在政府投资工程项目建设中应有的作用，同时保护好名录内企业的合法权益，株洲市对名录的使用提出了具体要求，包括株洲市行政区域范围内的房屋建筑工程、市政工程、园林绿化工程的政府投资项目，必须在《株洲市政府投资工程投标人资格单位名录》中确定投标人，国有资金及国有资金投资为主的工程项目参照执行；公开招标的项目，当满足资格条件的合格投标人数量较多需要限制时，招标人可以采用随机抽取方式确定不少于9家的入围投标人，也可以按照投标人在名录内的组别高低或同一组别内的排序，按照由高至低的原则，确定不少于9家的入围投标人；直接发包项目应当优先选择名录内高组别的资格单位，如上一组别中响应招标文件或符合条件的资格单位不足时，再从下一组别中择优选择等。

同时，株洲市还对政府投资工程资格单位名录管理作出严格规定，一是政府投资工程资格单位名录以3年为1个周期，实行年度审核动态管理制度。即预审会每年1月底以前根据实际需要，集中受理新加入资格单位名录的申请，每年2~3月集中对名录中的资格单位进行年度核查复审，对不符合条件者从名录中除名，3月底以前公布确定补入资格单位名录的名单。二是名录内单位如有相互串通投标、围标、转借资质、中标后转包、违法分包、行贿、弄虚作假、无故不履行工程承包合同、无故不递交投标文件、施工有安全隐患拒不整改或出现严重工程安全事故等情形之一的，将被清除出政府投资工程资格名录。

另外，为加强对名录单位的动态管理，株洲市最近又出台考核办法，采取日常与随机、定期与不定期结合的手段，强化对资格单位的日常行为、履约评价等方面的考核。（消息来源：中国建设报）

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