关于上海市浦东新区垃圾减量工作情况的调研

    2011年12月19日下午，住房和城乡建设部建筑领域节能减排专项检查第十组，通过听取汇报和现场参观，对上海市浦东新区的垃圾减量工作情况进行了调研。

    基本做法

    浦东新区按照上海市提出的“大分流、小分类”的生活垃圾管理体系推进全区的垃圾减量工作，加强配套政策及标准研究，加大宣传力度。“大分流”是指将装修垃圾、集贸市场垃圾、大件垃圾、电子废弃物、废旧衣物等从日常生活垃圾收运系统中分流出来，做到单独收运、处置，避免进入生活垃圾收运处置系统。“小分类”是指引导社区居民对生活垃圾进行干湿分类，对厨余果皮等有机物单独收运处置。

    （一）实施社区垃圾分类试点

    2011年浦东新区实施居民生活垃圾分类收集试点范围包括陆家嘴、三林、金桥等重点区域，涉及试点小区数量101个，占全区小区总数的4.62%，覆盖居民6.8万户，占全区常住人口的5%；同时还包括“一港两村”，即申港街道、北蔡镇中界村、老港镇中港村。

    分类试点工作于2011年5月至9月分批启动。截至11月底，共向居民发放家用厨余垃圾分类桶6.8万个、小区厨余垃圾收集桶和其他分类桶共计9179个，赠送可降解厨余垃圾袋1364.3万只，改造垃圾厢房64座、小压站7座，共计投入4000多万元。

    （二）建立专项垃圾收运系统

    1.厨余果皮垃圾专项分流。配合居民家庭干湿分类，收集车辆增加车载承重系统和无线通讯设备，实现了对社区分类垃圾的实时计量和监管；新增5辆专车负责厨余果皮垃圾的转运；生化厂通过改造增设了资源化处理车间专项处置厨余果皮垃圾。

    2.集贸市场垃圾专项分流。从2011年4月份开始浦东新区北片开展集贸市场垃圾专项收运处工作，增加了29部专车实施单独收运。目前新区北片23个街镇已有162家集贸市场纳入试点，覆盖率85%，其中14个街镇已完成100%覆盖。

    3.机扫垃圾专项分流。在郊区分流转运中心增加机扫垃圾卸点，新区北片22家综合养护单位104辆常用机扫车辆根据要求全部进入郊区分流转运中心机扫垃圾卸点，并由统一车辆运至渣土卸点进行处理。

    4.电子垃圾专项分流。通过金桥再生资源公共服务平台，开展了“千个回收箱进社区”工作，回收箱已设置到全区近650个居委或社区。电子垃圾实现了小件定时收集、大件预约收集。

    5.建筑装潢垃圾专项分流。在三林地区20个垃圾分类试点小区开展建筑装潢垃圾专项收运处试点工作，实施“物业、中转站、运输单位”三联单管理制度，目前建筑装潢垃圾进入渣土卸点，下一步将开展资源化利用研究。

    6.废旧衣物专项分流。陆家嘴街道71个小区率先试点废旧衣物回收工作，居民认可和接受较快，此项回收工作在2011年底前已推广到全部试点小区。

    （三）探索配套政策

    1.对收运企业实行“减量不减费，减量有奖励”的激励政策。建立浦东新区生活垃圾减量奖励、超量处罚的区、镇两级财政拨付机制，统筹考虑作业单位劳动力成本、物价指数上涨等因素影响，试行垃圾作业经费与奖励补贴费用独立拨付等政策。

    2.对收运装备新增更新实施补贴政策。通过实施补贴，鼓励企业围绕垃圾分类、源头减量的工作要求，购买车辆及专用设备等，提高企业工作积极性。

    3.对厨余果皮及集贸市场垃圾实行专项收运处价格补贴政策。针对垃圾试行分类运输后因人员或作业频次增加使得作业成本有所提升的问题，实施厨余果皮及集贸市场专项收运价格补贴政策。

    4.对试点小区和社会参与实行表彰奖励政策。针对101个试点辖区，为鼓励居民积极参与分类收集工作，制定一定考核奖励政策，按照每户每年30元标准补贴街道作为居民生活垃圾分类宣传奖励费用。

    （四）建立宣传长效工作机制

    开展“绿色星期六”社区专项回收日活动，废旧物品换礼品的意识在试点小区已经深入人心。组织居委干部、志愿者开展垃圾分类一日游活动，同时还通过发放家庭倡议书、张贴海报、社区宣讲，不断提高广大居民对垃圾分类的认同和知晓。

    主要成效

    （一）取得了较好的减量效果

    通过分类试点和专项垃圾分流措施，实现了混合垃圾收运系统减量约230吨/日，约占浦东新区生活垃圾总量的5%，包括居民厨余果皮垃圾约20吨/日、集贸市场垃圾150吨/日、机扫垃圾约20吨/日、建筑装潢垃圾约40吨/日。分流出来的垃圾分别进入生化处理厂和渣土卸点，进行资源化利用，减轻了填埋、焚烧设施的负荷。

    （二）居民的垃圾分类意识进一步增强

    通过加大宣传力度，居民对垃圾分类的支持度和认同度逐渐提高。通过第三方评价、区域互查和小区自查相结合的方式，对试点小区居民的知晓率、参与率、准确投放率、分拣率、容器配置率、分类运输率等进行考察评价，形成月度检查报告。据了解，试点小区居民垃圾分类的知晓率、参与率、准确投放率分别为100%、90%和30%。存在的问题

    经过一年的试点，浦东新区的垃圾分类工作取得了较高的社会认同度，但是实际操作中还存在一些问题，既包括法律法规、宣传教育方面，也包括规划、建设方面。

    （一）垃圾分类工作缺乏持续的推动力

    一是目前开展垃圾分类工作依靠行政手段层层落实，停留在依靠行政手段推动的阶段，缺乏完善的法律法规体系将“减量和分类”作为相关法人和自然人的责任，明确权利、义务及相关奖罚措施。二是居民垃圾分类的行为习惯有待养成。现在人们对环保的重要意义已有较深的认识，也不缺乏参与环境保护的愿望和热情，但要转化为实际行动，形成良好的习惯还需要很大的努力。

    （二）转运设施和专项垃圾处置设施建设推进困难

    受规划、土地、技术条件限制，环卫中转站缺少完备的规划、土地手续，建筑装潢、餐厨等垃圾等设施选址困难，各类设施建设推进难度大。

 （来源：中国建设报）

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