四川江油发力“两化联动”

“户籍管理制度的改革将为中小型城市发展带来积极而长远的影响。”在日前举行的四川省江油市推进新型工业化新型城镇化互动发展论坛上，中国民族建筑研究会会长姚兵作出上述判断。

以江油市为模板，与会专家就认识和把握“两化”内在联系、确立“两化”互动发展方向和方法步骤等内容进行了探讨。专家指出，在经济转型的大背景下，国家先后出台了一系列产业振兴规划和增加投入、扩大内需、促进经济增长的政策措施，为欠发达地区优化产业布局、调整经济结构、加快工业发展提供了千载难逢的政策机遇。

“两化”迎历史机遇

“加快推进新型工业化新型城镇化，促进互动发展”是从四川省全局和长远发展出发作出的推动经济社会跨越发展、全面建设小康社会的战略抉择。此前，四川省委、省政府于2011年10月再度出台相关意见，要求加快推进“两化”互动发展。对此，姚兵指出，联动推进新型工业化和新型城镇化，是关系四川今后经济社会发展战略方向的一个重大课题，也符合中央经济工作会议提出的“稳中求进”的主调。

关于这一意见的提出，国家民族事务委员会经济发展司巡视员王铁志指出：“在人力和资源成本大大提高的今天，中西部地区重复东南沿海地区的发展轨迹，已经不可能。这是求‘新’的根本原因。”

以江油市为例，其处在城镇化工业化的加速发展阶段，全市规模以上工业企业达到162户，实现规模以上工业总产值280.2亿元，达到2006年的2.75倍，利税总额接近25亿元，基本恢复震前水平。但在完成3年的灾后重建以后，以江油为代表的一批“重生”的城市，都面临着经济发展与城镇化、工业化新的方向选择。

目前，江油市工业发展呈现优势产业支柱化、特色产业集群化的态势。从城市功能看，市中心城区在灾后重建三年中共实施了总投资达21亿元的重点项目83个，城市框架不断拉开，城市功能日益完备，产业发展的承载能力不断增强。王铁志认为：“江油市是四川省比较典型的一例，在这样的背景下，必须找到适合江油的、江油特有的发展道路，坚持‘集中、集约、集聚’的经济发展模式，以积极的姿态承接东南沿海地区的产业转移。”

会上，有专家指出，国家实施新一轮西部大开发、成渝经济区建设、灾区发展振兴规划，尤其是四川省“两化联动”的全面铺开，为江油扩大开放、融入区域经济一体化、参与更大范围的产业分工提供了广阔的空间。江油推进“两化”互动发展的时机已经基本成熟。

坚持规划为纲

江油是国家“三线”建设的重点地区之一，也是中国西部重要的特殊钢、水泥等生产基地。江油工业园区作为四川省重点培育的成长型园区，规划面积28平方公里，通过灾后重建的巨大投入，极大提升了园区的承载能力。而成西高铁和绵九高速等重大交通项目的启动，也将使江油的交通和区位的优势更加明显。

江油市委书记宋开慧表示，加快“两化”互动发展的具体战略实施中，首先是要强化规划引领，进一步完善产业规划和城镇规划。

国务院参事、东中西部区域发展和改革研究院院长任玉岭对此表示认同。他指出，国务院刚刚出台的关于户籍管理制度改革的意见指出，副省级以下城市要开放户籍，就为城镇化与工业化互动指明了方向，即城镇化的目标不仅是为了城镇更富裕、工业更发展，更多地要考虑农民的问题。他强调说，虽然统计数据表明2012年1月我国城镇化率已经超过50%，但此前的城镇化质量并不高。

任玉岭进一步指出，江油市在对“两化”进行下一步规划时，不能脱离“中国特色”，要为农民提供稳定的就业岗位和完善的保障体制。

姚兵则强调，江油市针对打造“李白故里、特钢新城”的规划，要特别重视人居环境的规划与建设，一是合理的城市布局，二是要优化基础设施配套。“城不在大，楼不在高。民族特色不能被城镇化和工业化湮没，江油的特色、民族建筑的特色要留下来、要发扬，特别是要注重古建筑、村镇的保护。”

据介绍，江油市在加强产业规划等方面进行了一些初步探索，但宋开慧表示，江油市在认识和把握新型“两化”的内在关系，如何确立“两化”互动发展方向和方法步骤，以及合理运用国家政策支持、积极参与成渝经济区建设等重大课题上，还需要形成具体明确的思路、目标和举措。下一步将重点进行包括农村在内的统一规划，实现城镇对农村的辐射作用。（消息来源：中国建设报）

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