地方“两会”热议住房城乡建设

住房保障与调控

适当放宽限价房准入门槛

北京市人大代表李军认为，根据《北京市限价商品住房管理办法（试行）》规定，限价房供应对象准入门槛于2008年制订，随着经济形势变化，该标准已不能完全解决社会夹心层的住房问题。李军建议，适当调高限价房准入标准的家庭年收入、总资产净值，并对准购标准如家庭收入及资产按照年龄划分不同层次。

年轻人住公租房更合适

北京市人大代表卫爱民表示，经过实践摸索，经适房和限价房有可能成为投资途径。中央和北京市政府也都确定保障性住房政策为“租售并举、以租为主”，本市应加大公租房和廉租房比例，减少经适房和限价房比例。针对目前限价房申请人大多是刚工作的年轻人、他们若干年后可能购买商品房的现状，卫爱民建议，提供给他们公租房比限价房更加合适。

将“夹心层”纳入住房保障体系

“一线城市中等收入家庭购房压力也很大，能否拿出一部分财政收入补贴购房者的贷款利息。”北京市政协委员毛大庆提议，可以参考日本、美国等国的经验，“补砖头”和“补人头”结合，通过国家担保、补贴贷款的形式，帮助“夹心层”实现购房需求。

“目前北京兴建保障房的决心和力度在全国领先，去年前10个月完成20万套保障房的开工目标。”毛大庆建议，“保障房任何时候都不能在市场流通，如果居民生活条件改善，可以选择把保障房卖回给房屋提供机构，再重新分配给其他需求者。”

毛大庆还建议，合理引导住房消费，建立多层级的住房消费结构，大致分为富裕层、中产、低收入三个层级。“把最有消费能力的人留在国内市场，让别墅、高档住宅随行就市。”此外，银行严格限制对别墅、高档住宅贷款，把金融资源用到更需要资金的保障房和一般商品房上。

对于满足居民基本住房需求的一般商品房，毛大庆认为应该坚决防止投机炒作，通过减免房产税和降低贷款利率，鼓励居民首次购房，对第三套及以上房屋征收房产税和资本交易利得税。

成立“空置房银行”吸纳社会存量房

上海市政协委员汪金德建议，上海市制定空置房租赁使用管理办法，成立类似“空置房银行机构”，把空置房的使用纳入上海市住房保障体系建设之中。其职能是把社会上的大量存量房以比较稳定和优惠的租金吸纳进来，即让老百姓把空置房存进这个“空置房银行机构”,该机构再把空置房按上海廉租房政策，转租给低收入困难人群。其中收进和租出的租金差应由政府财政补贴。至于存租房年限、租金高低，都可以通过与出租人、承租人协议确定。比如存十年房与存一年房的存房利得不同，而租一年与租十年租金率也应不同。

目前上海有来自多个方面的空置房（有的来源于政府和国有企事业单位，有一些来自一些外地和外籍人拥有且长期不用的房屋，也有一部分是居民通过征地拆迁补偿等方式拥有的空置住房）。汪金德认为，如能利用好空置房为住房保障体系的建设服务，有助于减少资源浪费，减少空置率，同时减少了集中式建立保障性住房带来的社会管理问题。“空置房是一笔巨大的社会资源，用好这些资源，可以减少大量的再投入，特别是土地资源占用和巨大资金投入。同时把大量空置房利用起来，对出租人、承租人都带来直接或间接的利益。”他在提案中表示。

保障房预申请借鉴香港轮候制

来自香港长江实业的上海市政协委员赵国雄提案建议，在完善保障房预申请方面，上海可以借鉴香港、新加坡等地的成熟经验，采取“轮候”的方式。

赵国雄提及的“轮候”制度，即对保障性住房申请人先行进行资格审核。掌握全市符合申请标准以及其中有意申请保障性住房的家庭真实信息，比较准确地预估出未来一段时间内保障性住房的需求量，并对通过审核资质的人员信息建立数据库。再根据保障性住房建设进度，对已通过审核的申请人按先后次序分配保障房或购买资质。

赵国雄表示，通过这样一种方式，既可以很好地控制保障性住房的建设进度，又能够始终保证社会上“最需要保障”的那部分人群也能最早获得相关的保障性住房。他认为，在一个足够公开透明以及合理限度内 “轮候”，客观上将有利于保障性住房的公平分配和动态管理，并能把“寻租”的空间降到最小。

开征空置税降低楼市空置率

在今年的海南省“两会”上，海南楼市日益加剧的高空置率成为代表委员热议和关注的话题。据部分委员调查，三亚商品房空置率达到80%以上，大东海和海坡片区的空置率甚至达到90%左右。部分政协委员建议，海南省应率先开征空置税，解决海南商品房空置率过高问题。

“很多开发商在拿地的时候，就把目标客户定位为外地高端购房者。本地人买不起，外地人买了不常住，海南住宅高空置率就成为一种必然。”海南省政协委员代红说，海南房地产开发以住宅地产占绝对主导，商品住宅竣工量占商品房的90%左右，而商品住宅中的80%以上又卖给了岛外人。

海南省政协委员王毅武说：“房屋空置率太高，不但资源严重浪费，造成公共设施与服务闲置，而且还会引发一系列社会问题。例如，过高的空置率挤压本地居民的住房需求，引发新的社会公共服务不公平，大量空置房的存在不利于海南国际旅游岛的全面、可持续发展。”

“空置率居高不下，不仅给小区的物业管理带来难题，物业费收取困难，也造成巨大的资源浪费。”海南省政协委员梁振功说，海南以岛外市场为主、季节性居住的特点，带来房地产业的脆弱性以及物业控制和设施配套、物业管理的难题。

为此，王毅武建议开征房屋空置税，用经济手段逐步消除海南现有的大量空置房；代红建议鼓励开发经营性房地产，减少商品住房类的投资建设，鼓励积极转向以旅游地产为主的开发投资。同时，以物业管理企业为主体，充分与空置房屋业主协商，以商住小区为单位，采取“家庭旅馆”、“产权式物业经营”等多种经营方式，实现空置房屋的充分利用。

市政建设与管理

“垃圾分类”纳入小学教育

在公园、街道等公共场所里，标有“不可回收”、“可回收”的环保垃圾箱已不鲜见，但由于公众普遍缺乏垃圾分类常识，不能对生活垃圾正确分类，垃圾离“变废为宝”还有很长的路。对此，江苏省政协委员王筱梅在省政协十届五次会议上建议，在小学阶段增设与“垃圾分级制”常识相关的课程，从教育抓起，将垃圾分类落到实处。

王筱梅通过调研发现，垃圾分类的瓶颈不在“硬件”而在“软件”，单单有了分门别类的环保垃圾箱，而居民不知怎样分类也没有用。很多小区垃圾箱内“可回收”和“不可回收”垃圾箱界限混乱，居民即使有心环保，也分不清楚垃圾类别。

“针对这些情况，我建议将‘垃圾分级制’知识纳入小学课程，从教育入手落实垃圾分类。”王筱梅解释，从孩子入手抓垃圾分类，不仅可以从小养成良好的环保意识，使此类知识真正成为人尽皆知的“常识”，还可以通过孩子影响家长，最终使分装生活垃圾成为全民的自觉行动。

地下车库“向上”拓展

针对大城市车位紧张、核心区停车困难的问题，上海市人大代表季宝红提出新思路，地下车库能否“向上”发展？为此，他提交书面意见，建议修改“车库高出地面一米以上部分计容积率”的规定，让地下车库“向上”发展，增加更多车位。

季宝红指出，为不占用容积率，开发商只能选择做地下车库。为了增加停车位，可以做地下二层的车库，这样也不计容积率。由于上海的地表水比较浅，若是建造全埋式的多层地下车库不但出土量大，为了更好地防渗水就要进行基坑围护与井底降水等技术措施。由于地下浮力增大，为了抗浮就必须打抗拔桩，要加厚底板，不但延长了施工时间，还耗费大量的人力物力财力，在一定程度上加大建设成本。

这一思路面临现有的政策瓶颈——“上海市规划和土地管理局规定，地下车库高出地面一米以上部分计部分容积率。这个规定，把开发商向上扩展车库的积极性也打消了。”此规定主要是为防范开发商以建车库为名用于商业用途，但季宝红认为，就目前情况看来此规定有些“不合时宜”。

解决老旧小区吃水难问题

很多辽宁群众反映老旧小区“吃水难”:“我家住在六楼，拧开自来水龙头，水哩哩啦啦像硬挤出来的，上水老费劲了，可还不敢打压，一打压，水管子不定哪块就裂开了。”

在社区基层工作多年的辽宁省人大代表胡静琴对此深有感触：“很多老旧小区存在这个问题，自来水管线都到年头了，有的管线一碰都掉渣。我们社区管辖的就有一部分老旧小区，几乎是每隔两三天就有居民反映上下水管线的问题。”

胡静琴表示，很多老旧小区实际上还普遍存在着 “维修难”的问题。“产权单位找不到了，有时候一个漏点，一两个月都解决不了，有时候漏点找到了，要是漏点在人家居民家里，人家不让刨，修起来特别难。” 胡静琴建议，政府将自来水管线改造纳入老旧小区改造当中，与老旧小区其他问题一并解决。

建筑绿色与节能

少些玻璃幕墙加建隔热层

深圳自主创新，以打造“绿色建筑之都”、建设“低碳生态城市”为核心战略，推动城市建设发展在全国率先转型，取得了不少进展。

然而，挑战却依然严峻。深圳市人大代表肖幼美说：“城市规划控制管理过于简单，难以保证绿色低碳的有效实施。”目前全市约90%的既有建筑为非节能建筑；而可再生能源在建筑中应用，主要是太阳能光热系统及太阳能光电系统在建筑中的初级应用，尚需攻克高层建筑太阳能一体化等难题。

对此，肖幼美联合11名市人大代表提出《深圳市进一步发展绿色建筑的若干意见和建议》，指出深圳应提高城市规划控制管理作用，增加低碳生态的控制指标和控制要求。代表们同时建议，深圳应大力推动绿色建筑系统化、规模化建设，尤其在重点领域强制执行绿色建筑标准，如政府投资占50%以上的新改扩建筑、社会投资的新建单体建筑面积2万平方米以上的大型公共建筑、新建建筑面积5万平方米以上的住宅小区等。

“希望深圳的楼房都少些玻璃幕墙，墙体加建隔热层，这样可留住更多冷气，在炎热天气就更节能。”深圳市人大代表杨卓欣说。

加强秸秆综合利用“减排增效”

吉林省“两会”上，一些政协委员建议，应加强农业秸秆的综合开发利用，不仅可以有效减少碳排放，还可以培育新的经济增长点，是未来吉林省实现农业循环可持续发展的必由之路。

吉林省政协委员关今在提案中说，秸秆就其物质属性来说，属于很好的可利用物质，可广泛利用作燃料、饲料、肥料、基料、原材料。目前，就全国来说，秸秆50%以上仍然主要用作燃料，仍然以直接燃烧为主，烟熏火燎，不卫生，能源利用率仅为13%。

吉林省政协委员图力古尔说，由于秸秆利用的具体工艺还不完善，政策和资金投入不足，市场运作力度还很不够，秸秆加工设备以及相关加工设施有限，秸秆使用技术比较低下，秸秆综合利用的效率和效益有待提高，出现了当前的两难困境。吉林省是国家重要的粮食生产基地，年产4000万吨秸秆，综合利用秸秆潜力巨大，应充分发挥这一优势大力发展秸秆产业。

城乡景观与风貌

保护古村落并非“千村一面”

苏州园林设计院院长贺凤春等19名江苏省人大代表联名提出议案，呼吁制定《江苏省古村落保护条例》，抢救和保护古村落，推动古村落保护工作走上法制化轨道，延续宝贵的文化遗产。

贺凤春表示，近年来大规模的开发建设以及年久失修，古村落面临危机，而一些地方以保护为名，对古村落进行过度商业化开发，使得古村落变得“千村一面”，丧失了原本的文化价值。

据了解，资金不足是保护古村落最大的难题。政府修缮历史建筑的专项资金有限，只能对一些重要建筑进行抢救性修缮。而政策规定村民宅基地不可转让，非原宅基地主人，即使投入巨资修好古宅，也无法办理合法有效的产权、使用或居住权证，这将大量的社会资金挡在了古村落保护事业之外。为此，贺凤春建议，将古建筑和古村落保护纳入经济社会发展和城市建设的总体规划，对具有保护价值的古村落、古民居进行一次全面的摸底调查、评估分类，列出保护名单。

地震监测当入规划

山西省政协委员赵新平提出，城市规划中，应考虑地形地貌等因素，进行城市地震防御布局，把地震监测纳入规划。

“城市格局扩展中，应考虑地震监测的因素，在规划中对地质活动断层、危险地段等进行规避。比如可建房的，进行房屋建设；不宜搞建设的，可进行生态规划，比如建绿地、公园等，以此合理使用国土面积。”

“城市规划和建房子，都应该把地震的预测纳入规划，因地制宜，要考虑到建筑物的使用期限内可能会发生多大的地震。中期和长期地震预测很重要，也很有必要。”赵新平说。

保护“千年古木”刻不容缓

古树名木是自然界与古人为我们留下来的宝贵财富。然而近年来，在城市建设、自然灾害等重重干扰下，不少承载着历史的厚度与文化积淀的古树名木呈现出衰竭甚至枯萎之势，生存状况令人忧心，有些可能短时间内就会从我们身边彻底消失。山东省政协委员孔维克在山东省“两会”上建议，尽快建立古木的健康档案，组织专家“会诊”、抢救和养护千年古木。

孔维克说，旧时传说“泰山古松化为石”，古松即是泰山、黄山等之神韵所在。时至今日，泰山、黄山很多古松濒死，例如被列入黄山十大名松之一的“送客松”因诸多原因已枯死，与其遥相对应、名扬世界的黄山“迎客松”也正用支架支撑着，人工加营养液以勉强维持生命。泰山的“六朝松”是泰山普照寺的名松之一，然而也因通风、浇水不当及管理不善濒临死亡。

孔维克说，山东很多景点的古木死亡原因除了自然衰竭之外，还因为人为改变了古木的生存环境。泰山中天门北向路右侧的一排古柏，被当时的小吃摊熏死；岱庙里的古柏被凌霄缠死；崂山太清宫景区的“绛雪”名古木，被香火熏死；崂山太清宫300年老梅被旱死。

孔维克建议，对古树名木进行健康状况的排查、摸底、登记，建立健康档案，以便对症下药；尽快组织专家“会诊”，通过调查、试验、相关指标测定等步骤开展古树复壮技术研究工作，论证古树的病因所在，以有效延缓衰老；改善古树生长环境，保持其周边通风透光，敲除水泥混凝土，改铺石板或青砖，优化土壤结构，改善古树根系的生长环境;加大对古树名木保护的资金投入。

设专项改造资金建设小城镇

“目前，广东的小城镇落魄了，建设的景观也很差。没有几个城镇是有特点、有文化、有规划的。”广东省政协委员曾涛尖锐地指出。他说，广东的经济规模总量在全国处于前列，但是对小城镇、乡村建设却严重忽视。“到粤东西北看一下，到处是毫无章法的乱建，不要说与江苏、浙江、山东相比，就是湖南、江西、福建也都比我们好。”

“广东的客家、潮汕民居，以及广州西关大屋都是广东的特色。它们经历了岁月的磨炼依然屹立不倒，我认为有科学的东西在里面，值得后人学习。我们尽可以去挖掘这些经验。”曾涛说。

曾涛建议，多渠道、多形式、多元化动员政府、社会和乡村的力量，募集乡民的资本，或者是设立改造的专项资金投入到镇一级中，将帮扶工程和村道工程跟小城镇乡村建设结合起来，从形式到内容全面提升广东的乡村、小城镇的档次质量和水平。

本报记者 张艳阳

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