山东省济宁市规划“龙头”引领城市建设

    在区域竞争的压力和城市化进程需求的驱动下，山东省济宁市提出开展“城市建设管理年”活动，以“追赶”之势大力实施城市化战略，在全市上下掀起新一轮城市建设热潮。“城市建设管理年”活动实施方案指出，“坚持规划先行”、“突出城市规划引领地位，先规划后建设，不规划不建设”。可见，规划对打好突破城市建设管理这场硬仗，加速推进城市化具有事关全局的战略意义。近日，记者带着这个问题在市城乡规划局进行了采访。中心城区“大”而“美”。

　　针对做大做美中心城区，济宁市城乡规划局分别从“做大”和“做美”两方面着手，做好规划文章，拉开城市框架，提升城市品位。

　　城市化首先是城市的扩容。围绕“做大”，济宁市城乡规划局按照“五年内中心城区建成区面积达到150平方公里、人口达到150万”的发展目标，积极组织调研，明确实现“双150”目标的途径和措施，超前谋划中心城区跨越发展；按照济宁北湖新区“未来城市主中心”的定位，对其空间拓展、用地布局、发展定位、居住生活、产业选择、生态环境、风貌特色、重大基础设施、公共服务设施等方面进行研究，提出发展策略；委托国内一流规划设计机构对《济宁市城市总体规划（2008—2030）》（以下简称《总规》）三年以来实施情况进行评估，进一步理清思路、明确目标、总体把握，从战略高度解决实施过程中出现的问题，解决好城镇化、城乡一体化问题，处理好城市化与城市发展的关系，为新形势下的城乡规划建设提供指导。“大”解决了空间问题，“美”旨在提升形象和品位。围绕“做美”中心城区，市城乡规划局大力实施中心城区水系整治开发，委托中国城市规划设计院上海分院编制京杭运河、老运河、洸府河“三河六岸”地区总体战略规划，通过对“三河六岸”的倾力打造，全面提升沿河地带的建设档次和文化内涵，展示济宁水城风貌的城市魅力，带动周边地区的商业开发，提升中心城区城市形象。同时，委托同济大学规划设计院编制城市色彩规划，通过发掘历史条件下自然积淀形成的传统城市色彩，更好地规划定位信息化时代背景下的城市色彩，构建统一和谐的城市风貌，彰显城市特色。此外，组织编制城区环境综合整治规划及重要节点概念规划，对城区重点地段景观风貌进行综合整治、改造提升，以全新的城市形象迎接第23届省运会的召开。济宁——曲阜都市区“同城化”

　　城市发展的实践证明，以一定区域内较大城市为中心，采取多中心发展模式，是解决城市问题和实现城市可持续发展的有效途径。我市从上个世纪80年代就开始设想建立都市区，直到2009年《总规》确定了济兖邹曲嘉五大板块组成的都市区的发展规划，都市区融合发展由此迈出实质性的步伐。三年来，济宁市城乡规划局积极借鉴先进地区发展经验，对都市区发展提出“生态优先”和“基础设施先行”的全新发展思路。目前，都市区完整的生态湿地体系基本形成，都市区生态特色凸显。都市区立体交通网络初具规模，打造了都市区半小时快速交通圈，编制完成《济宁市城市轨道交通线网规划》，大大促进了都市区交通一体化。同时，各项规划的编制也为都市区的融合发展提供了良好的基础。

　　“城市建设管理年”将加速推进五大板块的都市区同城化建设。市城乡规划局把组织编制济宁都市区城乡统筹规划作为当务之急，按照“功能互补、资源共享、相向发展”的原则，以重大基础设施为牵动，以园区建设、重点工程、产业项目为支撑，引导各城市分工协作、优势互补，重点突出道路交通一体化、基础设施一体化、城市空间一体化三个一体化建设，加快推进都市区同城发展。同时，为积极探索城市发展规律，进一步推进都市区各城市一体化融合发展，该局近期将邀请国内著名区域规划、城市规划和城市发展等方面的专家学者对组群城市融合发展进行研讨，借助“外脑”，为都市区同城发展出谋划策，提升济宁都市区的区域影响力。专项规划做“细”做“实”

　　在“城市建设管理年”活动实施方案中，交通、文化、体育、医疗设施、城市色彩、环境卫生、地下空间利用、市政管线、防洪排涝等专项规划编制被列入重点规划任务。记者了解到，专项规划作为配套项目，只有在总体规划批复实施后才能进行。这次“城市建设管理年”活动对近十项专项规划同步推进，充分显示了我市坚持城市建设规划先行的力度。

　　在诸多专项规划中，市城乡规划局承担了《济宁城市色彩规划》和《济宁文化产业设施布点规划》两项规划的编制工作。前者对做“美”中心城区的意义不言而喻，后者则是贯彻落实十七届六中全会精神，推动济宁文化大繁荣的重要举措。市城乡规划局介绍，将在济宁城区面积约1026平方公里的范围内，按照配建标准要求，在市（区）级和基层级两个级，分图书阅览、文化展示、演出场馆、文化活动、文化广场五大类进行文化设施的规划布局。他们认为，专项规划是总体规划落到实处的关键所在，也是构建以总体规划和专业规划为指导、控制性详细规划为基础、修建性详细规划为依据、重点片区和重点项目规划为保障的城乡规划体系的重要内容，必须做细做实，体现科学性和可操作性。

　　伴随着“城市建设管理年”战鼓的敲响，规划部门深刻地认识到自己肩负的重任。济宁市城乡规划局表示，将严格执行集体会审、分级审批制度和城市规划委员会议事规则，修订完善规划的公众参与、专家论证等配套措施和办法，健全“阳光规划”制度体系，架构“数字规划”管理平台，全面提升城乡规划审批效能，为建设更美好的济宁提供强有力的规划保障。（消息来源：中国规划网）

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