严格执法 服务大局 绵阳规划监察执法工作在逆境中负重起航

绵阳市城乡规划局

 

绵阳，中国唯一的科技城，城市规划区面积150平方公里，现建成区面积871平方公里，城区总人口106万。近年来，随着城市和产业的快速发展，特别是“5.12”汶川大地震发生后，绵阳的违法建设呈快速蔓延势头，乱搭乱建急剧增加，部分片区和地段的状况更是触目惊心，严重影响到绵阳城市形象和社会公平正义。

这一情况引起了绵阳市委、市政府的高度重视。为应对这一困局，切实加强全市违法建设防治和查处工作，2010年底，绵阳市委、市政府批准新成立了绵阳市城乡规划监察支队，主要负责对绵阳城市规划区范围内各项建设的规划监督、检查、执法工作。一年多来，我局以规划监察支队为主体，局相关科、室、所配合，坚持以《城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》等法律法规为准绳，以机制体制建设为载体，以重点区域的重点违法建设查处为重点，紧紧围绕服务市委、市政府中心工作，按照省厅相关文件要求，在各级相关部门、单位的支持配合下，牢固树立“严格执法、服务大局”理念，在队伍建设、违法建设查处、体制机制建设、政策研究等方面均取得了初步成效，为绵阳城市建设和经济社会发展做出了贡献。

一、外塑形象，内强素质，狠抓规划执法队伍建设

2010年12月，绵阳市城乡规划监察支队经市委、市政府批准正式成立，为市城乡规划局管理的副县级事业单位，编制73名，设3个片区大队。在市委、市政府的坚强领导下，我局首先花大力气狠抓了规划监察支队机构队伍建设。一是抢建队伍。积极争取市委、市政府领导以及组织、人事、编制部门的支持，及时落实了3名工作经验丰富、综合素质较高的县级领导干部组建支队班子，并通过公开选调、借调方式从相关单位引入多名优秀工作人员从事规划监察执法及相关工作。二是打牢基础。为实现规划监察执法重心下移，我市迅速挂牌成立了3个片区规划监察大队，监察大队接受市局和辖区（园区）政府（管委会）双重领导，负责在当地政府的统一安排下，开展违法建设查处工作，初步解决了市辖区（园区）规划监察执法权问题。三是狠抓管理。作为规划行政主管部门，我局先后建立了规划监察案件办理程序、重大违法建设查处工作台账、周例会制度、执法人员工作守则、重大案件集体研究等制度，始终高度重视支队及监察执法工作规范化管理。四是重抓学习。通过以会代训、专题学习、现场演示等形式，组织执法人员集中学习《城乡规划法》、《省条例》等法律法规和规划相关专业知识，并对执法人员自学提出了明确要求，队伍规划执法能力和水平不断提高。

二、立足当前，创新举措，狠抓机制体制建设

为保持违法建设集中严打的高压态势，绵阳市人民政府成立了违法建设防治和查处工作领导小组及其办公室，负责全市违法建设防治和查处工作统筹、指导、协调、检查和考核工作，领导小组办公室（简称市整治办）就设在规划局。我局紧紧抓住这个契机，充分利用这一平台，在充分学习借鉴先进地区成熟经验的基础上，牵头或参与起草了一系列规范性文件，推动我市违法建设防治和查处机制体制不断完善。一是草拟并以市政府名义出台了《关于进一步加强违法建设防治和查处工作的通知》，对违法建设防治和查处工作机制，各级各部门职责进行了明确，初步确定了包括规划监察执法在内的违法建设防治和查处工作“重心下移、关口前移、市区联动、以区为主”的工作运行机制。二是参与草拟并以市委办名义出台了《绵阳市防治和查处违法建设责任追究暂行办法》，明确规定要对违法建设防治和查处工作履职不力的各级各部门及其工作人员进行问责。三是协调市目标督查部门出台了《绵阳市违法建设防治和查处工作考核办法》，将违法建设查处工作落实情况作为重要内容纳入了对各级各部门的年度目标考核。四是牵头起草了《绵阳市市辖区违法建设防治和查处暂行规定》，对违法建设的防控、处罚、拆除等工作作了全面、细致的规定，目前已报市委、市政府审查。五是牵头建立了违法建设查处联席会议制度，与城建监察、国土监察、公安、房管、工商等市级相关部门和水、电、气等要素单位初步建立了联动互通机制，确保违法建设发生后，在市整治办的统一协调下，职能部门联动查处，要素单位配合参与，高效查处违法建设。

三、突出重点，集中攻坚，狠抓违法建设查处

我局始终坚持把开展规划监察执法作为全局的主要任务之一，以监察支队为主体，相关科、室、所配合，集中人力、物力和精力全力以赴。一方面，以市长信箱、市长公开电话、12319建设事业服务热线、群众来访来信、现场巡查等为线索，严格按照《行政处罚法》等法规和省上制定的执法程序和规定开展涉规违法建设查处工作，2011年累计接办违法建设投诉案件900余宗，先后现场执法3000余人次，整改、拆除2000余处，违法建筑面积约22万平方米。另一方面，针对我市违法建设的突出难点和问题，2011年3月2日，市人民政府召开了全市违法建设防治和查处工作动员大会，迅速全面开展了全市违法建设“百日会战”专项整治行动。我局作为牵头部门，规划监察支队作为具体牵头单位，化压力为动力，变挑战为机遇，从统筹协调、宣传造势、重点突破、督查检查等方面着手，做了大量艰苦细致的工作，得到了市委、市政府的充分肯定。“百日会战”期间，全市以城市主、次干道和机场、车站、公园等重要节点的违法建设为重点，共清理并整治、拆除违法建设43万平方米，形成了严厉打击违法建设的高压态势，在一定程度上遏制了违法建设快速蔓延势头，为绵阳成功创建“全国文明城市”作出了贡献。

四、多管齐下，借力造势，狠抓规划监察舆论宣传

为营造有利于规划监察执法工作推进的外部环境，我局花大力气通过多种形式开展了规划监察、违法建设防治和查处宣传教育活动。一是开展了“规划进社区”大型宣传活动，通过现场咨询、播放警示片、发资料等形式，大力宣传《城乡规划法》等相关法律法规，现场向社区群众讲解违法建设的危害、法律后果和查处规定。二是印制《城乡规划法》、违法建设查处工作主题宣传海报、宣传资料5万份，下发张贴至基层乡镇、村社、街道。三是协调绵阳电视台、绵阳日（晚）报社等媒体，集中开展城乡规划管理法律法规以及违法建设防治和查处专项宣传报道，全年累计制作电视专题和新闻报道8期，报纸新闻报道15篇。四是协调城管部门在绵阳城市主要干道、公园等重要节点的电子广告屏全天候、高频率滚动播出《城乡规划法》、《省城乡规划条例》和违法建设整治宣传标语。五是通过《工作简报》、《通报》、《专报》等形式，及时向包括市委、市政府主要领导在内的各级各部门领导报告（通报）违法建设防治和查处工作动态，反映辖区政府、有关部门联动履职情况。上述工作的开展，在舆论上确保了违法建设整治的高压态势，进一步提高了绵阳规划监察执法工作的知晓率和关注度。

五、与时俱进，主动作为，狠抓政策研究和批后管理

为适应新出台的《行政强制法》和《四川省城乡规划条例》，我局及时组织相关人员逐条学习，认真研究与规划监察执法相关的条款，尤其对超出规划许可建筑面积的处罚、违法建设工程造价的计算、未经许可擅自增加建筑高度的处罚等具体问题进行了深入研究，明确了新的条件下部分违法建设处罚标准，确保了规划监察执法的可操作性。同时，我局高度重视局内部规划行政审批与规划监察执法的高效联动，针对违法建设的严峻形势，进一步改进和加强了规划行政审批工作，及时出台了《绵阳市建设工程规划批后管理规定》，进一步改进和加强了建设工程规划许可公告、验线、正负零核实、竣工规划核实等批后管理工作，注重综合运用行政手段、行政审批、行政处罚等手段，从源头上控制新的违法建设发生。

回顾一年来的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但与绵阳科技城建设和发展的要求相比，与兄弟城市的工作成绩相比，还有很大差距。我们将乘这次会议的东风，认真学习兄弟地市的先进经验，继续以奋发有为的精神状态、以克难攻坚的无畏勇气，以“强化机制体制建设，加强规划批后管理，加大违法建设查处力度”为重点，奋力推动绵阳规划监察执法工作再上台阶，为绵阳科技城建设和发展作出新的更大的贡献。

 

材料价四川省材料价四川省材料价