创新乡镇执法工作 积极推动城乡建设监察执法全覆盖

射洪县住房和城乡建设局

 

射洪县地处四川盆地中部、涪江中游，面积1496平方公里，辖30个乡镇（建制镇20个，乡10个）、人口102.7万，城镇化率达45%。2009年11月，经县机构编制委员会批准成立射洪县建设执法监察大队，受射洪县住房和城乡建设局委托，履行对乡镇规划、城乡建设、园林绿化、市政公用设施、城市道路、供水供气等方面的管理和综合执法。

近年来，我县建设监察执法工作紧紧围绕 “保民生、促发展”大局，以优化建设发展环境为主题，以规范房地产与建筑市场秩序、提高工程质量为目标，认真落实建设行政执法责任制，加大建设行政执法力度，规范执法行为，加强执法监督检查，特别是在做好乡镇建设监察执法管理工作方面进行积极探索，乡镇建设执法工作取得明显实效，为城乡统筹发展做出了积极的贡献。我们的主要做法是：

一、建立乡镇建设监察执法机构，积极构建以各乡镇为基点，县城为中心的网络化管理的执法新体系

根据《四川省住房和城乡建设厅关于进一步加强建设监察执法工作的意见》，我县相继出台了《关于进一步加强城乡建设管理的通知》和《关于进一步加强规划管理工作的通知》，先后委托22个建制镇成立了建设监察执法中队，成立了公园、园林、路灯、市政、供水等监察中队，执法队伍达27支，执法人员近100余人。明确各乡镇建设监察执法中队职责，负责对该镇规划区内基本建设程序执行、建筑工程质量和安全文明施工以及集镇基础设施开挖、占用道路等进行监察。各乡镇高度重视，落实具体分管执法工作的领导，配备业务素质高的执法队员。乡镇执法中队的人员由国土、集镇办、房管、社区等干部组成，工作经费由各乡镇自筹，办公场所都统一设在乡镇集镇建设办公室。通过对乡镇的委托执法，形成了以各乡镇为基点，县城为中心的网络化管理机制，实现了全县建设行政执法网络的建立和全覆盖，有效整合了各乡镇执法力量，形成了共同参与、共同管理、齐抓共管的执法新体系。

二、进一步推行建、管体系的纵深管理，促进依法建设、依法监管的新形态

在乡镇建设监察执法具体操作过程中，我们在统一执法、统一法律文书、统一票据、罚没款统一进入财政的前提下，明确各执法队伍执法职责，实行处罚权有限委托。简易程序由执法监察队伍实施；一般程序案件的立案、调查工作委托监察队伍实施；处罚告知、听证告知、处罚决定由监察队伍提出建议，住建局法规股审查、分管领导审核、主要领导审批后，依法出具处罚决定，监察队伍负责督办落实到位。针对乡镇执法工作的实际，着重对《行政处罚法》、《建筑法》、《房地产管理法》、《行政许可法》、《四川省建设监察规定》等专业法律法规进行了反复学习，特别对今年新颁布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《行政强制法》、《四川省城乡规划条例》进行了专题学习。编印了《建设法律法规知识读本》、《建设处罚依据汇编》各一百册，做到每位执法人员人手一册，通过岗位学习，有效提高了行政执法人员的执法意识和执法水平。

三、打造网状信息共享平台，建立多部门联动机制，有效提高执法效能

我们把大队和中队、大队和乡镇、大队与各职能部门协调配合统一起来，各部门、各中队等通过日常巡查，及时掌握批、建、管的基本情况，及时发现问题，及时共同分析存在的问题，及时会商处理方案，更有利于应急事件的处理，调动各部门的协同参与，增强工作的主动性，培养执法人员规范执法行为的养成。在执法过程中，我们采取多部门联动的办法，形成执法合力。一是实行闭合管理模式，严按基本建设程序对建设工程、市政工程进行闭合管理，一经发现在程序中出现任何的程序不到位就立即进行查处与整改。二是实行综合执法与专项整治有机结合。住建局法规股会同有关股室认真研究建设市场执法情况，抓住执法重点和关键环节，以法规股为主力，组织相关股室和监察执法队伍，针对建设市场违法违规严重的问题进行重点整治，统一行动，齐抓共管，聚成合力，形成良好的执法氛围，促进建设市场的规范、有序。2011年开展建设工程质量专项执法2次，商品房预售执法3次、住房保障执法3次。如我县陈古镇一在建工程未达到安全文明施工规范要求，县执法大队和陈古中队多次督办，在规定时间内未整改到位，进行了停工整改，并行政处罚2万元。我县金鹤乡两起乱搭乱建，在金鹤中队巡查中，被第一时间发现，该中队立即向县大队报告，按相关程序进行了强制拆除。

四、加强乡镇执法人员培训，不断提升执法水平

我们采取走出去、请进来等多种方式，加强乡镇执法人员的培训。多次组织执法人员到成都、遂宁、大英、蓬溪等兄弟单位进行考察、学习，借鉴好的作法和经验。2011年，共派出80余人次的执法人员参加省住房城乡建设厅等举办的各类培训教育。坚持“以案说法”的培训方式，将执法中遇到的问题大家一起研讨，聘请县政府法制办人员进行点评，或电话咨询请教省、市上级主管部门解答，生动形象地解决执法中的“肠梗塞”问题。2011年，全县共有118人参加了行政执法证件的岗前培训教育考试。同时，组织系统行政执法人员、行政执法监督人员和委托执法人员共100人参加了市、县法制办两级组织的行政执法人员继续教育培训，持证上岗率达到100%。

五、健全行政执法制度，进一步规范执法行为

为加强内部管理，规范行政执法行为，进一步完善规章制度，我们相继出台了《建设行政处罚工作规则》、《行政执法评议制》《行政执法会审制》、《行政执法案卷评审制》、《行政执法办理回访制》等三十余项工作制度。为做好优化经济环境的服务工作，在行政执法中推行了首问责任制、限时办结制、服务承诺制、公示制和责任追究制等责任制。制定了《射洪县住房和城乡建设局行政执法责任制手册》，完善了行政执法日常巡查制度、周会制度、月报制度、会审制度、廉政谈话制度，真正做到从制度上来规范干部行为。坚持报批制度，完善了内部监控措施，建立了规范的运行机制，使监察执法工作步入了程序化、制度化、规范化的轨道。

近年来，我们始终坚持处罚与教育相结合的原则，坚持以事实为依据，以法律为准绳，认真履行市场监管的职责，严格履行法定程序，重点查处建筑市场中不办施工许可证擅自开工、不按经审查批准的工程设计图纸施工、超越资质许可范围承揽施工、设计、检测任务、不按工程质量强制规范施工、违规预售、擅自开挖道路等违法行为，做到文明、公正、廉洁执法。几年来，共查处违法建设案件290件，强制拆除31件，拆除面积5000多平方米，把违建控制在萌芽状态，使当事人和广大干部、群众普遍受到法律教育。通过加强对建筑市场、房地产市场、市政公用事业等执法管理，维护了全县房地产与建筑业市场的正常秩序，服务和保障了经济发展。

 

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