“红旗窗口”是这样形成的

行政审批工作是住房和城乡建设系统依法行政工作的重要内容，是行业发展环境的重要平台。近年来，湖北省襄阳市城乡建设委员会按照“项目最少、服务最优、收费最低”的要求，以打造行政审批文明行业为目标，加强行政审批窗口建设，优化行政审批流程，不断提高行政服务效率，较好地满足了住建行业快速发展的需要。市城建委所属行政服务中心窗口连续七年获得全市“红旗窗口”称号，并被授予全省“精神文明示范点”称号。近日，湖北省住房和城乡建设厅组织召开全省住建系统法制工作会议，总结推广了他们的经验。

健全机制规范审批行为

为规范行政审批行为，他们从制度建设入手，出台了《行政服务中心办事规则》等一系列管理制度，从六个方面完善了运行管理机制。

一是坚持首席代表签批制。委机关及所属单位一把手都和窗口委派人员签订了《行政审批全权委托书》，由首席代表依法全权签批审批项目，做到领导不签批、只监督，真正实现了把行政审批职能集中到窗口、授权到窗口、办结在窗口。

二是推行联办传递制。按照“宁可自己麻烦百次，不让服务对象麻烦一次”的服务理念，凡是需要职能科室和单位现场核查、技术审查的，派专人负责窗口和单位的资料传递，不让行政相对人多跑路。

三是实行一次性告知制。他们在城建委网站上公开了所有办事流程，并印发了《办事指南》放在窗口免费发放给服务对象，做到一次性告知。

四是落实限期办结制。所有行政审批服务事项，全部按行政审批流程表要求，限期办结。各个环节以签字时间为准，逾期不办结，追究有关人员责任。

五是严格批后审查制。印发了《市城建委系统行政执法过错责任追究暂行办法》，对行政审批工作责任追究的范围、责任划分、追究方式、追究机构和程序等作出了明确规定。窗口每月底把审批资料报职能科室或单位进行复核，发现违规审批的，及时纠正，并追究有关人员责任。

六是完善服务情况反馈测评制。为了解掌握服务情况，他们在行政相对人来办事的过程中，发放测评表，采取背靠背的作法填写，并每年向部分企业和人大代表、政协委员发函，征求意见和建议，及时进行整改。

优化流程提升审批效率

规范审批项目。他们结合实际制定了《关于进入市行政服务中心窗口办理事项管理办法》、《关于规范行政许可程序的暂行规定》，将所有行政审批事项纳入中心办理，不搞“前店后厂”。同时，根据市委、市政府部署，按照“两个一律”原则对行政审批项目进行了全面审查清理。凡是法律法规没有明确要求的，一律废止；凡是能够市场化运作的，一律转交中介组织，把行政职能逐步转移到市场监管和监督执法上来。

优化再造审批程序。按照“减程序、减时限、减费用”、“零障碍、低成本、高效率”的要求，他们对所有行政审批服务事项进行了程序优化和流程再造，对所有进入服务中心的行政审批服务事项进行了清理。通过精减、合并、搁置、改变管理方式，精减压缩行政许可、管理事项43项，现保留行政许可、管理事项27项，审批时限总体压缩约64%，15个项目的前置条件（需提供要件）进一步减少。24个审批项目做到随到随办，随办随结。对其他需要现场踏勘、专家评审的项目，他们也在法律规定的时限内尽可能压缩，审批最长时限不超过5个工作日。

开辟了工业项目审批绿色通道。他们把工作着力点放在既确保前置条件到位、又减少办件方等候时间上，将图纸审查手续与报建手续并联，墙体材料、散装水泥、建设档案报送实行告知承诺手续；质量监督手续、安全监督手续、合同备案手续和施工企业分包备案手续并联，同一项目、多个内容的审批只需一次递送，把先来后到的排队等候变为齐头并进的交叉办理。在受理图审工作中，延伸服务内容，主动同前置审批部门保持沟通联系，在其认同并出具承诺书后，从速进入图审程序，在各方都开展工作的同时，再办理相关审批手续，大大节省了服务对象的时间，此举受到了社会广泛好评。

细化标准提高服务质量

推行“765”服务。制定了《建设系统优化审批流程“765”工作方案》，对所有行政审批事务实行“七个公开”，即办理事项公开、法定依据公开、办理程序公开、审批材料公开、收费标准公开、办结时限公开、联系电话公开；强化“文明服务、热情服务、高效服务、规范服务、便民服务、廉洁服务”的“六个服务”观念；推行“五个倒逼”工作法，即“目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督察倒逼落实”。

细化工作标准。明确了窗口每名工作人员的业务办理具体标准，包括仪表仪容、语言使用、业务能力、岗位责任等；推广“十句文明语言”，体现热情有礼，禁用“十句忌语”，杜绝冷言恶语。由窗口首席代表牵头，采取工作人员互查的方式，每月对工作人员的考勤、能力、效率以及职业操守等方面的情况进行定量打分，并及时通报。定期检查考核结果与窗口工作人员个人年终考核和所在单位综合考核结果挂钩。

建立“三心”服务驿站。为进一步提高服务质量，窗口经过6年多的工作实践，创建了“贴心、热心、用心”服务驿站，深入开展优质服务竞赛活动。贴心是站在服务对象的角度去服务,热心是带着感情去服务,用心是集中精力和智慧去服务，市城建委窗口全体工作人员用实际行动诠释了“三心”服务驿站的深刻内涵，在广大人民群众中树立了全新的政府形象。去年2 月，市城建委驻行政服务中心窗口“三心”服务驿站被评为第二届襄阳市精神文明创建工作创新品牌。（消息来源：中国建设报）

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