深入推进统筹城乡综合配套改革 着力构建城乡一体化发展新格局

    省第十次党代会强调，要深化统筹城乡综合配套改革，促进城乡一体化发展。这是省委深入贯彻落实科学发展观，从省情实际出发作出的重大决策，对于进一步打开生产力发展空间，推动我省统筹城乡发展，具有重要的意义和作用。科学把握未来四川发展特征和趋势    城乡二元体制壁垒的逐步破除，将为统筹城乡发展提供强劲动力和广阔空间。要正确理解两者之间的辩证关系，全方位深化对统筹城乡综合配套改革的认识，科学把握未来四川发展特征和趋势。    深化统筹城乡综合配套改革，是建设西部经济发展高地和全面建设小康社会的必然要求。建高地、奔小康，破除体制机制障碍是保障。加快建设西部经济发展高地，必须坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，要通过深化统筹城乡综合配套改革，调整不适应工业化城镇化农业现代化同步发展的生产关系和上层建筑。这就要求我们以改革创新的精神，加快构建新型城乡关系和工农关系，尽快形成产城互动、城乡一体的体制机制。    深化统筹城乡综合配套改革，是破除城乡二元结构、构建现代城乡新形态的关键举措。当前，制约我省城乡协调发展的深层次因素依然存在。从市场规律看，在工业化城镇化快速推进时期，资源要素更容易从农业转向工业、从农村流入城市，存在阻碍城乡差距缩小的内在因素。从制度惯性看，城乡二元体制延续时间长、积弊程度深，多重矛盾交织，有些方面改不动，有些改革难落实。从思维习性看，长期形成的“城市中心”思想观念和价值取向根深蒂固，忽视“三农”的现象还不同程度地存在。这就要求我们坚持统筹城乡改革发展的方略不动摇，坚持以统筹城乡综合配套改革为破冰之举，加快形成有利于城乡一体化发展的体制机制。    深化统筹城乡综合配套改革，是实现 “两化”互动促进“三化”联动发展的客观需要。以“两化”互动促进“三化”联动，本质是在工业化城镇化进程中处理好工农关系、城乡关系，核心是建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。用“两化”互动来促进“三化”联动，才能形成产城互动、城乡一体的发展新格局。    深化统筹城乡综合配套改革，是建设民生政府、实现基本公共服务均等化的有效途径。省第十次党代会提出了建设民生政府的创新理念，四川民生事业发展将进入新的时期。但长期存在的城乡二元结构，制约着民生事业发展，对建设民生政府带来了重重困难。我们必须在深化统筹城乡综合配套改革中，更加注重建立改善民生的长效机制，提高政府公共服务能力，让发展成果更好地惠及人民群众。大力开展破除体制障碍的实践探索    我省各级党委、政府深入贯彻落实科学发展观，以改革促发展，以发展支撑改革，积极开展从理论到实践的全方位创新突破，初步探索出统筹城乡改革发展的基本方略、政策措施和制度体系，为在更高起点推进统筹城乡综合配套改革，提供了物质基础和实践经验。    我省统筹城乡综合配套改革的实践探索，取得了试验区建设的一系列重大成果。一是关键环节和重点领域改革取得突破，农村产权制度、农地使用制度、农村新型治理机制、村级公共服务和社会管理等方面的改革不断深化，为完善社会主义市场经济体制、加强民主政治建设、加强和创新社会管理，创造了基础和条件。二是着力构建现代城市和现代农村和谐相融、历史文化和现代文明交相辉映的新型城乡形态，初步形成了城市规划建设管理的新理念、新体制和新方法。三是建立城乡产业互动发展、城乡资源节约和环境保护等机制，推动了产业结构优化升级，促进发展方式加快转变，增强了可持续发展能力。    我省统筹城乡综合配套改革的实践探索，形成了一套行之有效的方法举措。一是以科学规划为龙头，大力推进工业向集中发展区集中，促进工业集中集群集约发展；鼓励引导农民向城镇和新型社区集中，促进农民生产生活方式转变；积极推进土地向适度规模经营集中，提高农业产业化发展水平，以“三个集中”推进“两化”互动和“三化”联动发展。二是全面推进城乡规划、城乡产业发展、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡管理体制“六个一体化”。三是深入实施农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治、农村新型基层治理机制建设等农村工作“四大基础工程”，夯实农村市场经济体制、民主政治建设和社会管理创新的基础，迈向科学发展和社会和谐。明确深化统筹城乡综合配套改革的思路和重点    省第十次党代会准确把握四川发展的历史方位，提出把“两化” 互动、统筹城乡作为推进跨越发展的主路径和主引擎，作为关系四川长远发展的总体战略。这就要求我们加强城乡改革统筹，明确改革思路方法，找准改革着力重点，确保改革协调推进，加快构建有利于城乡一体化发展的体制机制。    大力推进城乡发展规划一体化的改革。坚持科学规划、有序实施是深化统筹城乡改革的重要前提。要按照省第十次党代会的部署要求，把城市和农村作为一个整体放到区域经济发展大局中进行科学定位，进一步完善经济社会发展规划、城乡建设规划和国土利用规划，实现“三规合一”。要统一规划城乡基础设施、公共服务、产业发展和生态建设，实现“多规衔接”。要合理规划人口和城镇空间布局，形成科学合理的城镇体系。要进一步健全规划衔接协调机制，健全层级有序、民主公开、科学高效的城乡规划实施和监管机制。城乡最大的差距在基础设施。统筹城乡改革，最重要的是推进城乡建设统筹。要处理好发展与保护的关系，突出保发展的主线，坚守保耕地的红线，不断优化城乡基础设施布局。    大力推进城乡产业发展一体化的改革。产业是激活城市发展的“内动力”，也是拉动农村发展的“火车头”。要始终把省级层面的有效整合作为关键，引导城市资本、技术与农村资源相结合，促进生产要素在城乡之间合理配置。在产业布局上，要按照区域功能定位，大力发展特色优势产业，注重优势互补、错位竞争，统筹推进新型工业化和农业现代化，促进城乡产业融合互动。在产业链上，做到一头在城，一头在乡，把城市的市场、信息、技术等优势，与农村的资源、土地、人力等优势对接起来，构建城乡一体的产业链。在资金投入上，做到既注重城，也注重乡，推进投融资体制改革，着力破解统筹城乡发展的资金瓶颈。    大力推进城乡公共服务一体化的改革。缩小城乡公共服务差距，是推进统筹城乡改革的重点。要强化政府服务职能，优化配置城乡教育、卫生、文化等资源，实现城乡公共服务全覆盖。要健全覆盖城乡的公共卫生、基本医疗、药物供应体系，完善被征地农民基本生活保障制度。要加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等的就业制度。    大力推进城乡要素市场一体化的改革。实现资源要素在城乡之间均衡配置，是统筹城乡改革的关键环节。要深化集体林权制度改革，探索农村产权制度改革，推进农村土地承包经营权、集体林权、宅基地使用权和房屋所有权的确权登记颁证工作，逐步建立城乡统一的产权登记制度。深化农村土地管理制度改革，探索建立城乡统一的建设用地市场。深化农村金融体制改革，积极探索加强农村金融服务的办法。    大力推进城乡社会管理一体化的改革。加强社会管理创新，是推进统筹城乡改革的重要内容。要加强党的基层组织建设，创新基层党组织工作，构建城乡统筹的基层党建新格局。创新社区管理主体，完善社区组织设置，发展社区社会组织，建设社区工作者队伍。创新农村社区管理方式，建立健全社区公共服务中心，完善“网格化管理、组团式服务”机制，提升公共服务水平。健全基层矛盾排查化解机制，畅通群众利益诉求表达渠道。深化户籍管理制度改革，放开中小城市、小城镇特别是县城和中心镇户籍，并逐步放宽大中城市落户条件。    （作者系省委政研室副主任）

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