规划促景区和经济双发展

日前，国务院正式批复《云南省“三江并流”风景名胜区总体规划（修编）》，这是继第34届遗产大会审议通过中国云南“三江并流”世界自然遗产地的片区边界细化后的修编。

规划重新划定了景区范围，规范了景区的开发方式，较好地协调了当地风景名胜资源和经济的共同发展，并由此引发了社会各界对于欠发达地区风景名胜区保护与利用的广泛关注。

景区建设促进经济发展

位于横断山脉的“三江并流”地区，因金沙江、澜沧江和怒江之间相互距离最近而得名，该地区包括迪庆、怒江和丽江三州市，因地质地貌多样性、动植物多样性、景观美学多样性及民族文化多样性而闻名世界。

按照修编后的总体规划开发“三江并流”风景名胜区，将对当地的近期效益和长远发展十分有利。对此，中国城市规划设计研究院风景所专家指出，风景名胜区的建设对当地社会经济的发展起着举足轻重的作用。

首先，风景名胜区的开发建设将改善当地的交通等基础设施条件，促进当地经济的发展。其次，风景名胜区的规划保护改善了区域内的生态环境，景区内普遍非常重视绿化、美化和景观环境建设。最后，风景名胜区的建设有利于地区文化进步和交流。风景名胜区的建设提高了所在地区的知名度，人流带来物流，促进了社会科技进步和文化交流。一些濒临消亡的地方文化和少数民族文化也由于风景旅游业发展的需要又焕发了新的活力。

规划保障景区合理开发

我国西部和中部欠发达地区地域广阔，风景名胜资源多，有四川、云南等旅游大省，也有风景旅游资源相对集中的小县。由于这些地区资金少，技术力量弱，目前还有部分省级以上风景名胜区没有编制规划，有些已完成的规划的编制时间早、质量不高，这使得风景区内“城市化、人工化、商业化”现象严重。

从多年的实践中可以看出，风景区规划对于风景资源的保护和景区的合理开发利用起到了重要作用。此次修编后的“三江并流”风景名胜区总体规划（2011~2020年）中明确景区面积为9650.1平方公里，核心景区面积为4094平方公里。规划要求在景区内严格限制水电开发，严禁开矿采石、滥伐林木、污染水体等行为，确保自然遗产的真实性和完整性。

对此，专家指出，风景名胜资源意在表现自然美、自然的神奇与人类的审美和智慧完美的结合，是人与自然协调发展、共同塑造优美和谐的生存空间的典范，我们有责任和义务把最完美的风景流传给后人。我国大多数风景名胜区是以自然风景资源为主的风景区，一些人文景观也都是在古代“天人合一”的传统思想指导下，在人与自然充分协调融合的氛围中产生的。但是目前一些风景区的建设过于人工化，甚至大有城市化的趋势，这些现象必须引以为戒。风景区规划应强调自然界自身的生态平衡，尽可能保持物种的多样性，节约维护费用和能源、水资源等。

带动环保与发展并进

在一些风景名胜资源丰富的地区，其矿产资源也相当丰富。如“三江并流”地区就是全国著名的有色金属成矿带，所在地区各种有色金属资源丰富，仅位于红山片区的普朗铜矿，在2009年就探获铜资源量 430万吨、伴生资源金113吨、银2195吨、钼17万吨，按目前市场价格计算，潜在经济价值达2500亿元以上。因此，景区规划应密切关注经济开发重大项目对风景名胜区开发建设的正、负面影响，规划应以科学为先、保护为重、合理引导、远近结合，追求景区保护与资源开发的综合效果。

无论从风景资源保护、改善生态环境，还是从适应市场需求开拓新产业、促进地区经济发展等方面，风景名胜资源的保护和开发建设都应当是欠发达地区开发的重要组成部分之一。因此，在规划中，一定要避免工业项目和资源开发对风景资源和环境的破坏。

矿产资源的开发对风景环境的影响和破坏很大，尤其是现代大规模机械化开采的破坏力更大。专家建议，应该按照保护优先、开发服从保护的原则，抓紧组织编制风景名胜区详细规划，要按规定程序报批后，有计划、有步骤地进行各项建设。严格控制景区内开发利用强度，不得建设有损生态环境和自然景观工程，核心景区内严禁建设任何与资源和环境保护无关的项目。（消息来源：中国建设报）

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