从统筹城乡看科学发展

    这是中国城乡一体化快速发展的十年——在工业化、城镇化持续推进的过程中,农业和农村的现代化同步跟进,城乡面貌焕然一新……    这是亿万农民获得更多福祉的十年——农村义务教育全免费、新型农村社会养老保险逐步推开、以农民工为代表的城市“新市民”得到越来越多保障……    十年来,党中央统筹城乡发展,优势互补、互促共赢,在科学发展的道路上描绘一幅城乡一体化阔步前进的宏伟蓝图。    以工促农、城乡互动——统筹城乡为中国经济提供强劲动力    以工促农,以城带乡,是落实科学发展观的一个重大战略,这不仅是补上工业对农业的历史欠账,也为新时期中国经济可持续发展提供了强劲动力。    审时度势,果断决策,进入新世纪,中央提出了统筹城乡发展的重要战略决策。    2003 年10月,十六届三中全会把统筹城乡发展作为科学发展观的重要组成部分,摆在“五个统筹”之首。党的十七大提出建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。在近十年间,中央出台的一号文件均聚焦“三农”问题,而“统筹城乡发展”成为贯穿其中的一条红线。    十年来,一整套强农惠农富农的政策体系初步形成,一系列事关农业发展的重大措施密集出台——取消农业税,开启农民休养生息新时代;实行农业生产补贴,调动农民生产积极性……    这些政策措施推进了农业现代化,调动了广大农民的生产积极性,农业生产进入“黄金期”:粮食生产实现“八连增”,站上1.1万亿斤历史新台阶。    工业反哺农业夯实了农业发展的基础,反过来又促进着工业化、城镇化进程。    随着农业生产效率的不断提高,大量富余农产品成为工业生产的重要原材料,数以亿计的农民走向城市,支撑着工业化和城镇化进程。与此同时,农民收入增速连续超过城镇居民,又为工业品提供着广阔的市场。    科学规划、缩小差距——城镇化和新农村建设呈现双轮驱动良好态势    2012年,广西打响了农村茅草树皮房改造攻坚战,6月底前基本完成2.5万户的改造任务。    广西的变化是十年来我国加快城乡基础设施建设、改善百姓生活的一个缩影。    2005年11月,十六届五中全会作出建设社会主义新农村的重要部署。这成为统筹城乡经济社会发展,推进全面建设小康社会的重大战略步骤。    2008年1月1日起,城乡规划法实施。这部法律的诞生表明我国正打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度,进入城乡一体规划时代。    十年间,我国城市高速发展,乡村面貌显著改善,城乡差距逐渐缩小:    国家统计局数据显示,2011年,我国城镇化率首次突破50%,比2002年提高12.2个百分点,城乡结构发生历史性变化。    消除分割、体现公平——让“公共服务均等化的阳光”普照城乡    十年来,我国逐步搭建起覆盖城乡的社会保障制度框架,越来越多的农民像城里人一样,实现了老有所养、病有所医、困有所济的梦想:新型农村合作医疗覆盖97%的农民,农村最低生活保障制度覆盖5300多万人……    十年来,我国社会事业发展的重点更多转向农村,财政新增教育、卫生、文化等事业经费向农村倾斜,公共财政的阳光更多地照耀到农村,我国向实现社会公平正义迈出重要步伐。    在快速城镇化的浪潮中,大量农业剩余劳动力也从有限的土地资源中解脱出来,他们既建设城市,也努力融入城市。一项项探索为这些“新市民”打开方便之门:    ——2010年11月16日,成都市正式实施城乡一体的户籍制度,城乡居民可以自由迁徙;    ……    “统筹城乡基本公共服务体系的要义,就在于使全体国民不分区域、不分人群,大体同水平地全面享有基本公共服务。”国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹表示。(据新华社北京7月23日电)

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