郑州新型城镇化 引领新辉煌

开篇词

2010 年河南省政府为加快推进河南省城镇化进程，改善河南人民生活水平，下发了《河南省城乡建设三年大提升计划》文件，力争通过三年努力，建立较为完善的现代城镇基础设施和住房保障体系，使相关设施指标大幅度提高，城乡面貌明显改观。三年时间，河南省住房和城乡建设系统在河南省政府的大力支持下，围绕中心、服务大局、团结奋进、积极作为，通过一系列具体工作的实施改变了城乡面貌，让河南的城乡面貌发生了翻天覆地的变化。本报从今日起推出“河南省城乡建设三年大提升”工作专题报道，组织专人对相关地市主要领导进行专访，并深入河南省住房和城乡建设系统各委局，努力挖掘各委局三年来工作亮点，总结工作经验，为河南省住房和城乡建设事业“十二五”发展提供参考。

“将来咱农民也能住上设施齐全的新社区，而且还能在附近的农民创业园就业，工作有着落，收入有保障，这日子过得中！”日前，在郑州市中牟县刁家乡，前来参加付李庄新型农村社区奠基仪式的老乡们喜上眉梢。

同一天，中牟县在雁鸣湖镇、姚家镇、大孟镇等 13个镇举行声势浩大、规模空前的集中开工建设仪式，20个新型社区同时破土动工。根据计划安排，到2012年11月底前，该县总开工新型社区总数将达到 51个，占全县规划中的新型社区总数的60%以上。而这仅仅是郑州市推进新型城镇化的一个侧影。

今年前三季度，郑州GDP超4065亿元，经济增长速度11.5%，增速高于全国3.8个百分点。在全国经济增速回落的大环境下，郑州经济如何表现出如此抗跌能力？郑州的思路是：坚定不移地走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的，以新型城镇化为引领的“三化”协调发展的路子，发展以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，发展以大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化，着力增强中心城市辐射带动作用、县域城镇承载承接作用、新型农村社区战略基点作用，努力构建城乡一体化发展新格局，建设郑州都市区，打造中原经济区的核心增长区。

乘势而上  先行先试

国务院副总理李克强指出，城镇化是现代化的应有之意和基本之策，城镇化是最大内需的潜力所在，是解决“三农”问题的根本出路，是解决资源瓶颈的有效措施。利用城镇化推进资源特别是土地资源的低效率为高效率利用，走集聚、集约、节约内涵式发展之路，是实现持续发展的必由之路。

河南省委书记、人大常委会主任卢展工指出，河南探索走一条以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，是对贯彻落实科学发展观的有益实践，是破解“三农”问题的重要尝试，也是河南这样一个中部省份坚持科学发展的必然选择。

推进新型城镇化，是国家和省对于郑州的殷切期望，是郑州践行“全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”使命的责任担当，更是基于对国情、省情和郑州客观基础条件的清醒认识和把握。

2011年，郑州市人均GDP达到8000美元，城镇化率达到67.1%，进入到国际公认的城镇化加速发展的关键阶段，具备了加快推进新型城镇化的客观基础和条件。要破解郑州面临的土地保护与工业化、城镇化发展对土地刚性需求之间的矛盾；促进城乡就业结构、消费结构、文化结构、居住环境结构、公民权益结构、社会治理结构的转换；实现城市形态和产业业态优化升级等一系列发展瓶颈因素和深层矛盾，新型城镇化是不二选择。

无论从城镇化率、人均GDP等各项指标看，还是从郑州发展的现实要求看，郑州市都到了加快推进新型城镇化的关键阶段，抓住机遇，乘势而上，是时代的要求，人民的期望。

“作为省会城市，郑州是中原经济区建设的最大受益者，也必然是最大的责任承担者。”省委常委、郑州市委书记吴天君的话掷地有声：在全省先行先试，率先走出一条以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，是郑州义不容辞的责任。

“新型城镇化是‘三化’协调科学发展中处于引领地位的重要工作，”郑州市委副书记、市长马懿充满信心，对于这项促进郑州土地资源盘活、产业结构调整、城市环境改善、城乡协调发展的全局性工作，必须只争朝夕抓落实。

“必须把新型城镇化作为保障民生、提高城市综合承载力的重大机遇，坚定不移地走政府主导拆迁安置、市场化运作开发的全新新型城镇化建设路子。”郑州市委常委、主管城建的副市长张建慧说。

2011年9月，郑州市十次党代会上通过的《中原经济区郑州都市区建设纲要》明确提出：大力推进新型城镇化。

2012年新春伊始，全市新型城镇化建设推进大会更是响亮提出：郑州，要奋力实现新型城镇化引领的先行突破，努力在中原经济区建设中“挑大梁、走前头”。

此时的新型城镇化，已不再作为一个概念存在，而渐渐丰富为一条发展主线、一套实施方案、一个完整体系、一种思路嬗变——

郑州新型城镇化建设目标是千万人口现代化都市区。要经过五年的持续奋斗，基本形成郑州都市区城乡一体的全域城镇化框架；基本形成都市区“域外枢纽、域内畅通”的道路交通体系以及山水融合、森林环抱、人与自然和谐相处的生态廊道体系；城中村改造、旧城改造、合村并城、新型农村社区四类社区建设初具规模；都市区级重大市政基础设施完成布局；城乡居民公共服务基本实现均等化；厚重郑州的历史文化展示与发掘显著提升；以产业集聚区为载体、以现代服务业和先进制造业为核心、以现代农业为基础的现代产业体系基本形成，核心竞争力显著提升；中心城区按照国家区域性中心城市和国家中心城市的职能建设与项目布局基本实现，为打造国家中心城市奠定基础。到2015年，形成郑州都市区框架结构和重要内容体系，把郑州建设成为千万人口规模的现代化都市区，人口规模达到950万人，用地规模达到950平方公里。

郑州新型城镇化以六个切入点为内容。一是加快交通道路建设。构筑“域外枢纽、域内畅通”的郑州都市区交通体系。二是加快生态廊道建设。加快中心城区连接“六城十组团”的快速通道建设，打造生态廊道和水系景观。三是加快“四类社区”建设，即城中村改造社区、旧城改造社区、合村并城社区、新型农村社区建设。四是加快城市组团起步区建设。各城市组团要至少建设3~5平方公里的起步区，按照宜居宜业原则进行建设，吸引中心城区的产业、人员外迁。五是中心城区功能提升。推进中心城区“六旧九新”重点片区的更新改造和建设。六是加快产业集聚区建设。

郑州新型城镇化具有“六新”特征，即“新”在涵盖农村，从农村着手推进城镇化；“新”在不牺牲农业和环境；“新”在农民可以就近转移到二三产业中去；“新”在不再区分农民市民身份，都是从事一二三产业的新型职工；“新”在农民和市民享受一样的居住环境和公共服务；“新”在以城镇化引领“三化”协调发展。要正确认识和把握新型城镇化和传统城镇化的区别、新型农村社区和新农村的区别、新型城镇化与“三化”的关系，处理好新型城镇化建设中的若干问题。

推进郑州新型城镇化要准确把握“三个关键”。一是坚持“一个主体”、“两个载体”的统筹城乡发展理念。“一个主体”，即中心城市，要把郑州中心城区打造成为统筹城乡发展、城乡一体化发展的主体，发挥辐射带动作用。“两个载体”，依托县城和镇区、依托原有产业布局和产业基础，规划建设产业集聚区和农民创业园，将其打造成为农民就近就业和自主创业的载体、沿海发达地区和城市产业转移的载体、城市生产要素向农村流动的载体；把包括新型农村社区在内的各类新型社区打造成为实现城乡公共服务均等化的载体。二是要着力完成“四个合理”的工作任务。在一个“主体”、“两个载体”的基础上，逐步形成合理的城镇体系、合理的人口布局、合理的产业布局和合理的就业结构。三是要确保实现“四个城市化”的工作目标。最终实现全市农民的居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。

推进郑州新型城镇化始终坚持七种理念，即坚持抓基层、打基础、项目推动发展的理念；坚持规划引领发展的理念；坚持以交通为先导的城镇开发理念；坚持“运营城市”的理念；坚持做环境平台、促产业集聚发展的理念；坚持发展依靠群众、发展服务群众的理念；强化开放创新双驱动的理念。推进新型城镇化，还要始终把握四条原则：确保耕地不减少、质量不降低、粮食不减产；从根本上维护农民的权益，不以农民放弃土地为身份转换、享受城市政策、城市公共服务的条件，让群众利益在新型城镇化推进中有保障、得实惠；坚持群众自愿，组织引导群众、不强迫群众；坚持“三化”协调发展，统筹兼顾，融合互动，协调并进。

“三化”协调 呼之欲出

2012年以来，郑州市依据“中心城区现代化和县域村镇社区化”的都市区建设理念，确定“一主（主城区）三区（东部新城区、西部新城区、南部郑州航空经济综合实验区）四组团（巩义、新密、新郑、登封四个城市组团）、27个新市镇、182个新型农村社区、56个历史文化风貌特色村”的空间布局，建立一个“三化”协调科学发展空间布局规划、一个三年行动计划、一个实施导则、一套政策体系、一个领导组织体系“五个一”工作推进体系，坚持“政策引领、规划先行、群众主体、权益保障”原则，省委常委、市委书记吴天君，市委副书记、市长马懿，市委常委、副市长张建慧等领导先后召开9次全市新型城镇化建设现场观摩会，通过典型带动、现场督导，加快推进以交通道路建设为先导，以新型农村社区为基点的新型城镇化建设，成绩斐然。

金秋时节，驱车行驶在郑州四港联动大道，两侧新建的50米生态长廊错落有致，景色醉人，十公里绿带铺陈着如画长卷。

巩义市大峪沟镇、新密市岳寨镇、新郑市薛店镇，一个个建设中的新型农村社区规划的生活配套设施齐全，折射出新型城镇化的六个“新”：从农村着手推进、不牺牲农业和环境、农民就近转移就业、不再区分农民和市民身份、农民享受和市民一样的居住环境和公共服务、基层治理结构城市化。

这是郑州市新型城镇化中生态廊道建设的成果之一。以破促立，以拆促建。短短7个月时间，全市共完成拆迁总量7463.1万平方米，相当于过去几年的总和。以大拆迁为保障，“两环十七放射”、10条市域快速通道和生态廊道绿化施工快马加鞭，旧城改造、合村并点、城中村改造、新型农村社区开工建设日新月异。

截至目前，郑州新型城镇化建设共完成投资274亿元，完成拆迁总量7463.1万平方米，拆迁盘活土地4.4万亩，完成绿化面积2316.4万平方米，开工建设市域各类道路1500公里，开工四类社区193个，初步形成了塔吊林立、机器轰鸣的新型城镇化建设场面。

同时，以道路畅通为主导的中心城区功能提升和产业复兴八大工程有序推进；

以机场枢纽为带动的航空经济综合实验区规划建设全面启动；

陇海路、京广路十字交叉和三环高架快速路、16个出入市口互通立交、29条骨干道路开工建设；

主城区工业企业、批发市场、行政事业单位、仓储企业外迁工作正式启动；

中心城区占用道路、绿地的10282处、761万平方米违章建筑开始拆除；

交通道路和生态廊道建设,“两环十七放射”、“十条快速通道”有序建设，将建成双向八车道、两侧各50米生态廊道的高标准道路，带动三环以外形成现代化的生态环境，为下一步推动三环以内的行政机关、批发市场和企业外迁、实行有机疏散创造条件；

供水、供电、供暖、供气、教育、卫生等提升倍增工程顺利推进；

以“一河两区”为带动的“六旧九新”15个片区整街坊成片改造也拉开了序幕。

更加难能可贵的是，由于注重和谐拆迁和安全拆迁，严格坚持“三不拆”原则，做到群众思想不通不拆、补偿不到位不拆、不签协议不拆，确保拆迁补偿资金及时、足额发放到被拆迁户手中，最大可能地保障群众利益，在这次郑州城建史上最大规模的一次拆迁中，郑州基本保持了社会大局的稳定，没有出现大的群体性上访事件，从干部群众到省直机关都呈现出了对这项工作的高度评价，真正做到了“拆迁一片、稳定一片、和谐一片”。

目前，郑州新型城镇化建设全面加速，“四类社区”建设、县城十字交叉景观道路建设、十条市域快速通道和现有道路拆迁群众安置房建设、道路和生态廊道绿化建设、新城新组团各项基础设施建设、“两环十七放射”拆迁遗留问题和廊道建设、井字加环型快速交通体系建设、占用道路及红线20米内违法建筑拆除等工程如火如荼地进行中。一个拥有城乡一体的全域城镇化框架、产城融合协调发展格局和生态宜居、繁华有序的城市形态正在加速构建，一座有着千万人口、自然之美、社会公正、城乡和谐的现代田园城市正在向我们走来。

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