城乡环境综合治理简报（2012年第18期 总第153期）

    编者按：近期，省委副书记、省城乡环境综合治理工作领导小组组长李春城在成都市、眉山市调研城乡环境综合治理工作时，对成都市委托第三方社会评价机构实施城乡环境综合测评、全域建成乡镇污水处理厂和眉山市对城乡环境综合治理实施网格化管理的创新做法给与了充分肯定。省治理办将陆续以简报形式介绍两市的做法，供各地学习、借鉴。

 

 

城乡统筹  覆盖全域

——成都市大力推进乡镇污水处理设施建设

 

开展城乡环境综合治理以来，成都市委、市政府按照统筹城乡发展的思路和改善人居环境、优化发展环境的内在要求，大力推进全域乡镇污水处理厂及收集系统建设。到2011年底，全市已建成186座乡镇污水处理厂，设计处理能力为31.65万吨/日，在中西部地区率先实现乡镇污水处理设施全覆盖。

一、规划引领，因地制宜确定技术体系

（一）统筹规划处理设施。坚持以科学发展观为统领，按照“全域成都”的理念，统筹规划乡镇污水处理厂建设。各区（县）依据县域总体规划，编制和完善乡镇全域覆盖的排水规划。多数乡镇独立建设乡镇污水处理厂，部分乡镇通过建设管网将污水接入就近城市污水处理厂进行处理，全市238个乡镇（含14个县城所在地的街办／镇）的生活污水得到有效处理。

（二）坚持排放标准。新建、改建的处理规模在1000吨/日以上的乡镇生活污水处理厂（站）主要污染物（COD、氨氮）排放指标达到一级A类排放标准；处理规模在1000吨/日以下的排放指标达到一级B类排放标准。

（三）因地制宜选择工艺。污水处理工艺选择上，充分考虑当地社会经济发展水平、自然环境状况、城镇建设现状、污水收集系统现状、经济合理性等一系列因素，在满足稳定达标的前提下，按照投资省、运行费用低、管理维护方便的原则确定污水处理工艺。主要有生物流化床与生物滤池复合式工艺、人工快渗工艺、改进型CASS工艺和氧化沟工艺。在收集系统体制选择上，着力解决按规划建设排水管网的长期性和污水处理的紧迫性之间的矛盾，因地制宜，采用各种可行的技术措施，提高污水收集能力。

（四）注重运行监测。设计处理能力为300—500吨/日的乡镇污水处理厂（站），进出水口安装流量计，出水口安装COD在线自动监控设备；设计处理能力为500吨/日以上的乡镇污水处理厂（站），进出水口安装流量计，出水口安装COD和氨氮在线自动监控设备。

二、多措并举，高效推进厂网同步建设

（一）健全推进机构。市政府明确市水务局牵头实施全市乡镇污水处理厂及配套管网建设工作。市水务局成立了水环境治理办公室，负责乡镇污水处理厂及配套管网建设的日常推进工作。同时，邀请污水处理及管网建设方面的专家组成专家组，负责遴选、推荐适合成都地区乡镇的污水处理工艺，评审污水处理厂建设规模，现场指导污水处理厂及管网建设。

（二）多措筹集建设资金。区（市）县政府是乡镇污水处理厂及配套管网建设的责任主体、建设主体、出资主体，负责多渠道、多方式筹集乡镇污水处理厂及配套管网建设资金，确保厂网同步建成完工。在用好中央财政污水处理设施配套管网建设专项资金的同时，市财政安排专项资金、市级平台公司融资筹集资金用于补助区（市）县的乡镇污水处理厂及管网建设。

（三）强化目标管理。市委、市政府连续五年把乡镇污水处理设施及配套管网建设列为民生工程目标任务和城乡环境综合治理专项目标，详细分解区（市）县、市级相关部门的目标任务，定期组织市民代表现场检查、考核工程进度。市人大每年都把乡镇污水处理设施建设作为市、区（市）县人大常委会的重点工作进行监督。

三、专业化运营，建立健全长效管理机制

（一）政企分开。污水处理厂日常运营管理实行政企分开的原则，政府负责监管，有资质的企业负责专业化运营。鼓励污水处理厂实行市场化和规模化运营，可将各类不同规模的污水处理厂打捆通过市场化方式确定运营业主，也可组建专业的运营公司，负责污水处理厂运营。

（二）明确经费渠道。区（市）县政府是乡镇污水处理厂管理的责任主体，负责乡镇污水处理厂运行费用。按照收支两条线的原则，将污水处理运行费纳入区（市）县政府财政预算，根据对污水处理厂运营考核结果，及时、足额支付运行费用。对部分县（市、区），市级财政适当补助运行费用。

（三）严格考核监管。市级相关部门严格审查《城镇生活污水处理厂（试）运行考核评价合格证书》材料，通过实地查验、查看台账、座谈交流等形式进行综合考评，严把污水处理厂（试）运行合格颁证关。市、区（市）县两级行政主管部门严格日常监管工作，对污水处理厂运行情况进行定期和不定期抽查考核，考核结果与颁证、资金补助挂钩。

 

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