农村环境治理应管护一体化

随着生态文明建设和城乡一体化的推进，各地纷纷开展了村庄环境整治，以清除镇村垃圾为主的整洁工程在多个地区已经启动。农村环境长效管理涉及到农村道路管护、河道管护、农村绿化、垃圾收集处理，每项都有具体的标准和要求。但对于长效管理，尤其是实现上述4项管理和管护的一体化、长效化，还有待进一步摸索。

“四位一体”实现农村环境根本改变

农村环境长效管理涉及4个方面内容：一是农村道路管护。道路两侧及其用地范围内无暴露生活垃圾、建筑及农业生产垃圾、秸秆堆放现象，路肩边坡排水沟整理到位，路肩边坡无15厘米以上的高草，无农作物种植，逐步种植草皮或硬质化；路面（桥面）干净整洁，无堆积和抛洒物，无占道和占道摊晒农作物、损坏绿化等现象；路面无坑槽、下滑、沉陷、隆起现象；交通标志、标线基本完整，管养覆盖率达95%以上。二是河道管护。所有河道及沿公路两侧沟塘水面清洁，无水花生、无水浮莲、无大面积（满河）浮萍等恶性水生作物，无漂浮垃圾、杂草杂物；所有河道河坡清洁，无生活垃圾、农业生产垃圾、建筑垃圾、秸秆乱堆乱放；河水干净，无工业污水超标排放，畜禽粪便直排得到初步治理；河坡青坎全面绿化，栽草栽树，治理伐坡种植现象。三是农村绿化管护。河坡、道路绿化林带整洁，树型优美，生长健壮，树木无倒伏、无明显病虫害，林地内无夹种，林间无高草游藤作物、无人为毁木现象。四是垃圾收集处理。按“组保洁、村收集、镇集中、县转运处理”的模式建立垃圾收运体系，农村所有生活垃圾收集全覆盖，并统一压缩运送到垃圾发电厂（填埋场），垃圾池（桶）内垃圾做到日产日清，全面清除所有暴露垃圾。房前屋后、村内田头无暴露生活、生产、建筑垃圾，无秸秆乱堆乱放，公共场所无乱扔现象，无污水溢流，垃圾房（池、桶）、压缩中转站内外环境整洁，垃圾无积存。

农村环境“四位一体”长效管理就是要将4个方面的工作统一标准，明确要求，纳入一体化管理，真正实现农村环境的根本改变。

加强考核保障长效管理

笔者认为，农村环境长效管理模式应以“全方位的一体化管护”为基础，与垃圾收集处理为一体建立。

具体做法是：将管护标准中能确定、工作量能固定、易于考核、能由管护人员承担的部分职能叠加到垃圾收集处理体系中；将工作量不固定随机因素较大的河道清淤、道路的破损修复、绿化的补植及防病等，根据出现的不同时段、不同工作量，单独核算经费，让专业的社会队伍专项完成管护；将河道坡岸的种植及乱堆清除、路肩的种植及乱堆清除、绿化的夹种及林间乱堆清除等，由村级干部负责，形成管护人员、社会力量、村组干部齐抓共管的长效管理机制。

此外，要建立一套完整的督察考核奖惩机制，这是实现农村环境长效管理的保障。农村环境长效管理，应达到的结果是长效，重抓的是管理，管理的具体手段是加强督察考核。只有日复一日，年复一年，不间断地持续做好每一环节的工作，才能达到最终长效管理的目的，督察考核显得尤为重要，而且长效管理的考核应是不间断的、周期性的。

考核分3个层次，一是镇级对管护人员、清运人员的督察考核，主要应考核人员在岗和管护质量，实行3 5天的周期考核；二是县（市、区）级对镇级的考核，主要应考核经费的落实是否到位和镇级管理是否到位，可实行季度考核；三是县（市、区）级对管护质量的抽查考核，主要应考核镇村总体管护状况，可实行月度考核。凭考核积分实绩实行奖励，县（市、区）可设立专项的以奖代补资金，按得分多少兑现补助资金，同时还可按积分作为评定工作先进的依据。

总体效果评价应采取长效管护考核，考核体系独立，考核方式单一，对不能由管护人员承担的职能，专项考核镇、村。

实现长效管理的必备条件

要真正实现“四位一体”的长效管理必须具备3方面条件：

一是确立镇村主体实施地位。农村道路、河道管护、农村绿化、垃圾收集处理在县（市、区）分属4个不同部门，在镇（街道）也分属不同的4个站（所），根据一体化管理的原则要求，县（市、区）应整合各部门职能，成立牵头负责的部门机构，给予管理权限，起到统一管理、统一标准、统一考核、统一经费支出的作用。从运行的环节来衡量，县（市、区）只是起到牵头负责、督察、绩效评估的角色，因此，县（市、区）级牵头部门可以作为城市管理工作，尤其是城市环境管理向农村的延伸和拓展，由城管部门负责，也可以作为县（市、区）级农村工作在农村的深化和扩展，由农业（林）部门负责，也可以作为农村生态环境建设，强化环境保护，由环保部门负责。对镇村而言，才是“四位一体”实施的主体，在机构设置上应只有一个站（所），在运行上应只有一套制度，在管护上应只有一班属站（所）的人员，在经费使用上应只有一项开支，在考核上应只有一个标准。镇级应确立适合自己的长效管理模式，从管护范围划分、工作量测算、管护人员的选聘使用、经费的筹措、运行的考核等各环节要抓细抓实，并在实施过程中不断完善和充实。

二是要有一个完整的运行体系支撑。4项管护工作原属于4个不同的部门，各自有一套运行管理的规则和方法，但从每个体系运行的节点或过程来看，垃圾收集处理的节点较多，设施配备要求较高，体系运行过程长而复杂，运行的面牵涉家家户户。因此，要想真正建立起“四位一体”的长效管理，最好在已建立完整的垃圾收集处理运行体系的基础上将其它管护内容进行叠加。应积极推行“2.5+1.5”运作模式加以实施，借助垃圾收集处理体系，不增加管理人员、组保洁人员、清运人员，避免运作管理分散、管护扯皮、管护人员各块配备、考核多头重复的运行弊端。

三是要有足够的经费投入。在镇村垃圾收集处理收运体系中，运行经费包括垃圾中转站运行经费、清运人员及车辆的运行经费、保洁人员工资、管理人员工资等费用，叠加绿化管护、农路管护、河道管护后，运行成本将大幅增加，所以要增加必要的设施投入，如河道保洁用机动打捞船、水草割草船、绿化及道路管护杂草清除需用的割草机等。此外，要将保洁人员由单一垃圾保洁增加对道路、绿化、小河及沟塘的管护而增加的工作量应增加的工资；对较宽河面配机动打捞船后增加的保洁人员工资等。因此县（市、区）财政、镇级财政应确保运行资金足额到位，一方面县（市、区）、镇（街道）应整合现有各块的存量资金，保证发挥最大的使用效能；另一方面对实施运行后所需的增量资金部分各级财政预算应专项安排。源：中国建设报）

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