抓重点 破难点 努力开创城管执法工作新局面

抓重点  破难点

努力开创城管执法工作新局面

资阳市城市管理局

 

根据资阳市委、市政府关于“完善功能、提升品质、优美环境、优化服务”的城市管理总要求，围绕 “双创双启动”城管执法工作目标任务，资阳市城市管理局以创建省级优美示范城市和省级园林城市为载体，以提高城管执法队伍素质为抓手，以提升执法服务水平为重点，以办案促管理为突破，稳步推进城区市容和环境卫生秩序管理。

一、抓住重点，着力加强城管执法队伍建设

资阳市城管综合执法支队是隶属市城管局的副县级行政执法机构，受城管局委托，负责资阳主城区街道及公共场地、公园、绿地市容和环境卫生秩序的行政执法管理。在市城管综合执法支队之外，另有公安、工商以及城管系统内部环卫、园林等单位抽调队员、聘用协管队员组成的城管联合执法支队，城管联合执法支队由市城管局代管，2个支队实行二块牌子、一套人马合署办公。

建设、培养一支高素质城管执法队伍，是城管执法工作的重中之重。多年来，我们始终将建设高素质的城管执法队伍放在工作首位：一是加强政治思想教育。针对城管执法工作的特殊性和城管队伍组成的多样性，我局近年来先后组织开展了城管队员素质提升年活动、党员干部“三最”（党性最强、作风最正、工作最好）教育和党员争先创优活动、基层党组织建设年活动等，牢固树立队员执法为民、服务为民宗旨意识，着力培养队员爱岗敬业、队兴我荣奉献意识，充分激发队员争先创优、建功立业责任意识。同时，通过设立党员示范岗、巾帼示范岗和建立党员突击队等组织活动，进一步增强队员投身城管执法工作的自豪感和使命感。二是加强业务素质培训。每年初制订学习培训计划，组织队员集中进行系统全面的业务知识和城管执法工作技能培训，培训中聘请省总队、市法制办和市中级人民法院领导、专家莅临支队授课，以进一步提高队员发现问题、分析问题和解决问题的能力。组织队员外出学习考察省内、外城管执法先进经验，开阔思路、拓展视野，夯实城管执法工作基础。此外，我局每年组织队员进行封闭式军训，以锻炼队员体能，增强团体意识。三是加强制度建设。建立完善了《行政管理和执法程序规范规则》、《城管队员守则》、《城管队员廉政工作纪律》、《城管执法督察考核实施办法》等一系列规章制度，从队员行为举止、着装规范到执法工作程序、廉政工作纪律等，均有明确而严格的规定。为使各项制度落到实处，执法队伍主要领导亲自督促，督察队严格检查考核，各管理大队、办公室细化目标责任，层层抓执行、人人担责任。自成立以来，执法队伍没有发生一起严重违法违纪事件。

二、破解难点，着力营造良好城市市容秩序

作为最年轻的地级城市，资阳城管执法工作面临起步晚、基础差、难度大等现实问题。为此，我局从市委、市政府领导强烈关注，广大市民普遍关心的热点、难点问题入手，锐意进取、攻坚克难，取得突出的工作实效。

1、城区户外广告及店招设置管理取得明显成效。长期以来，资阳城区户外广告及店招设置无规划设计、无管理主体、无设置许可，城区户外广告及店招设置混乱，各类破旧污损广告严重影响城市形象。为此，我局制定了城区户外广告及店招设置管理一年清理、二年规范、三年彻底改观工作计划并顶着重重压力强力推进：一是协助相关部门研究制定城区户外广告设置规划；二是对城区所有户外广告进行全面清理，坚决拆除擅自设置及破旧污损广告；三是依据规划对城区广告位公开招标，有偿使用。城区户外广告设置管理迈出艰难步伐并初见成效后，我局代市政府起草了《资阳城市户外广告、店招设置管理办法》，对城区街道户外广告及店招设置按照“一街一景”、“一楼一景”标准升级打造城区风貌，对新建房屋和未移交街道的户外广告及店招设置提前介入管理，对影响城市容貌景观的户外广告及店招动员、引导业主自行整改、完善，对城区擅自设置或破旧、污损户外广告及店招，坚决依法予以强制清理、拆除。根据城区乱张贴、乱喷涂小广告泛滥情况，我局在城区规划设置小广告公共张贴栏150余处，同时积极探索引入“牛皮癣”小广告清除的市场化运作机制。经多年努力，资阳城区户外广告设置管理取得较好成效，各类门市店面招牌鳞次栉比、成为城市形象一道独特的风景线。

2、城区九曲河沿线景观管理成效凸显。城区九曲河改造是一项体民情、顺民心、得民意的巨大惠民工程，打造了一派秀丽的城市园林风光。但与此同时，各类摊点亦蜂涌而至，摊位乱摆、垃圾乱扔，与美好景色极不相衬。我局及时抽调精强队员组建九曲河管理大队，专门负责九曲河沿线街道、公园、广场秩序管理，城管队员积极宣传、深入动员，将各类临时经营摊点疏导至其他路段（区域），对门市经营业主，则严禁占用城市道路和公共场地从事经营活动，对个别经反复宣传教育仍不整改违规行为业主，拟订专项整治方案，集中力量坚决予以清除并从严查处。在城管队员耐心劝导和严格监管下，现已有5户从事餐饮、娱乐经营门市已歇业或转行。针对九曲河景观段市政公用设施损坏严重，组织队员24小时巡查值守，先后3次共挡获破坏、盗窃作案人员7人，及时扭送公安机关依法处理。

3、新汽车客运总站周边秩序管理取得显著成绩。新汽车客运总站地处城南开发区，周边居民大多为拆迁安置户或失地农民。鉴于原汽车客运总站周边摊点聚集、秩序混乱，给城管执法工作带来了严重挑战。11月22日，新汽车客运总站正式启动运行前，在市政府统一协调下，我局牵头组织交通、工商、公安（含交警）和雁江区政府相关人员30余名组建联合执法中队，对新汽车客运总站及周边秩序实行24小时全天候强化管理，城管队员顶风雨、冒严寒，多宣传、勤劝导、强疏离，态度坚决、措施果断，严格禁止各类摊点进入总站及周边街道摆放。2个多月来，在联合执法队员辛勤努力下，新汽车客运总站周边秩序一片井然，受到市政府和相关部门领导的充分肯定以及广大市民高度赞扬。

4、建筑垃圾运输处置管理取得明显成效。针对市民反映强烈的运输建筑砂石、垃圾及散装物品车辆不按核定线路行驶，沿街抛洒滴漏，严重污染城市环境的问题，我局研究制定了对运输建筑垃圾弃土及其他散装物品车辆的“三必须三严禁四必查”管理措施，即：必须在施工场地符合要求的情况下先申办处置许可，严禁无证处置；必须装载适量并封盖严密，严禁沿街抛洒；必须按核准时间和路线行驶，严禁在城区主干道行驶。对无证处置建筑垃圾的行为必查，对密闭不严的行为必查，对不按规定时间及路线行驶的行为必查，对偷倒乱倒的行为必查。我们成立专业管理大队，协同住建、交通、交警、环卫等部门执法队员，对城区建设施工工地全面排查并严格按照文明施工现场管理“十二条”规定逐一检查落实，对违规处置建筑垃圾或严重污染城市道路的施工项目和车辆严处重罚。经不懈努力，目前主城区乱抛、乱扔、乱倒行为基本杜绝，扬尘污染大为降低，城市空气质量明显提高。

5、以办案促管理工作取得效果明显。“以办案促管理”历来为我局城管执法工作重点，每年一般程序案件办理均在40件以上，最多的一年曾达100余件。案件办理从立案、调查、处罚到备案已实现了规范化、程序化，重要案件做到全程监控、网络管理、及时处置。对重大案件的处理意见坚持集体研究决定，对群众反应强烈且严重影响市民工作生活秩序案件坚决依法、按程序予以果断处置。多年来，通过对重大案件的及时、妥善、严格处置，既提高了队员业务工作能力，又达到了查处一个、教育震慑一片的目的，有效地提升了城管执法效果。由于我们始终将案件办理质量摆在第一位，重事实、严程序，我局没有因执法工作出现一起行政复议和行政诉讼败诉案件。

三、再创佳绩，着力推进城管执法工作再上台阶

资阳市城市管理综合执法支队是一支年轻且充满朝气活力的队伍，在城管执法探索和实践中我们虽然取得了一些成绩，但与省内外城管执法先进城市相比，与广大市民日益增长的对城管执法工作要求相比，还存在不小差距，仍需要我们在长期的城管执法实践中开拓进取、锐意创新、求真务实、攻坚克难，不断推动城管执法工作迈上新台阶。

一是户外广告及店招设置管理需进一步深化和规范，特别是一些大型户外广告规划设置不合理、破旧广告拆除不及时等现象，引起了市委、市政府主要领导高度关注，我局组织相关干部曾到成都、自贡等城市学习，借鉴友邻城市先进经验，将再次组织开展集中（专项）清理整治活动，拆除路灯广告，全面整改设置不合理大型户外广告，促进广告设置良好的市场化运作。二是对城区机动车占道经营水果（蔬菜）实施专项清理整治。近年来，部分果农、菜农和商贩利用轻型货车、农用车、摩托三轮车在城区从事水果（蔬菜）经营，由于缺乏有效管理措施，影响了城市市容和环境卫生秩序，广大市民反应十分强烈。为此，我局向市政府提出专题报告，现已由分管副市长签批，拟协同农机、交警等部门执法队员于近期组织开展专项整治活动予以清理规范。三是对以街为市农产品马路市场进行清理整治。资阳城区以街为市马路市场问题较为突出，马路市场的清理规范势在必行。经报市长同意，我局拟以皇龙片区马路市场整治为突破，探索、总结一套马路市场管理新思路、新办法，从而进一步推动全城区马路市场的规范管理。四是特殊经营项目（再生资源回收、塑钢铝合金加工、修车洗车及展示性售车、餐饮等）占道行为亟待规范。我们将协同相关职能部门，严格清理规范，强化秩序管理，依法严厉查处，以促进城区市容和环境卫生秩序的根本改变。

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