依法行政促进统筹 阳光执法实现跨越

依法行政促进统筹  阳光执法实现跨越

南江县城乡规划建设执法局

 

为加强南江县城乡规划管理，统筹城乡建设，协调城乡空间布局，改善人居环境，“打造三区一城，建设富丽安康新南江”，2012年3月，中共南江县县委、县府根据南江的实际情况，进行了机构调整，成立了南江县城乡规划建设执法局。一年来，南江县城乡规划建设执法局从破解制约城乡行政执法工作的热点、难点入手，以建立健全行政执法机制和转变执法队伍作风为突破口，有效提升城乡规划建设管理水平，促进城乡统筹健康有序发展。

一、健全工作机构，强化执法职能     按照“行业主管、辖区主体”的原则，县政府将原住房城乡建设局划分为城乡规划管理局、住房和城乡建设局、城乡规划建设执法局。机构调整后，城乡规划管理局负责全县城乡规划；住房城乡建设局负责城乡规划建设实施，工程质量安全监督，重点工程建设，开发、施工、监理等企业的监管；城乡规划建设执法局的职能为依法对公民、法人或其他组织遵守城乡规划、建筑业、房屋装饰装修业、住宅与房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业的法律、法规和规章的情况进行检查并对违法行为进行纠正、查处的行政执法。分设后的三个局属南江县人民政府序列的正科级单位，既相对独立，又互相配合，根据各自职能职责开展工作。 

根据县委编办核定，我局设行政执法编制18个，执法监察服务中心事业编制10个。下设办公室、政策法规股、效能督察股、财务股、机关支部、机关工会、城东大队、城西大队、乡镇大队。成立之时，我局一是建立完善岗位职责体系，明确局领导、分管领导、股科室负责人、执法人员的职能职责、行为规范，并向社会公开。二是建立健全规章制度，制定《南江县城乡规划建设执法局工作规则》、《工作过错责任追究办法》、《培训学习方案》、《应急处理方案》等规章制度。在县委、县府统一部署下，全县各乡（镇）成立了“规划建设综合管理所”，接受行业主管部门及乡（镇）人民政府的双重领导，主要负责所辖乡（镇）的规划建设管理工作。

二、建立健全机制，提高工作效能

南江县城乡规划建设执法局自成立以来，一直把建立健全机制放在首位。面对全县城乡规划建设工作面宽量大、情况复杂的局面,我局创新工作思路，积极研究破解难题的方法。一是健全执法体系，建立了县、乡、村（社区）三级联动执法体系，对公民实施有奖举报、促全民参与。二是建立协调联动机制。我们和国土、住建、规划、公安、国税、地税、乡（镇）等单位建立了信息平台，实现了共享资源，综合执法，实施24小时巡查、出勤制。三是保持对违法违规建设形成高压态势，对在建的违法建设工程依法查处，对屡禁不止的违法违规建设采取停电、停水、强制拆除等措施，坚决打击违法违规建设。四是畅通投诉举报渠道，加强执法服务。局下设执法监察服务中心，主要负责承办执法网络和执法热线，公众服务、公共教育、处理信访、上访案件以及执法后续服务。

三、服务中心工作，前移管理关口   

南江正处于高速城镇化发展阶段，城乡建设任务量大，由于重点建设项目、灾后重建项目、地质避让建设等因素，使南江住房刚性需求增大，房地产市场随着升温，巨大的经济利益空间，使南江的违法违规建设增多。为此，我们坚持有效预防、及时发现和制止违法违规建设行为，把矛盾消化基层和萌芽状态，减少违法违规行为给社会带来的负面影响和行政成本。2012年3月以来，对全县违法违规建设进行了全面清理、整治。通过摸底、调查、锁定，建好台账，截至目前，共拆除违章建筑158处，2.13万平方米，处理存量违法建筑3800余户，罚款2600余万元，追缴相关规费5800万元。拆除“蓝顶子”1005处，14万平方米。规范整治工地486处。每月对48个乡镇“两违建设”、建筑施工现场管理督查一次。对商品房销（预）售进行全面检查，对违法销售行为严肃处理。关闭了两家涉嫌违法销售咨询部，其中：南江县橄榄生态苑项目因建设手续不齐全，未办理相关房屋预售许可，擅自对外预售房屋，涉嫌非法拆迁，情节严重，已移送司法机关处理。

四、加强队伍建设，树好执法形象

“外树形象，练好内功”是我局自成立以来常抓不懈等工作，打造一支“纪律严明，作风过硬，清正廉洁，务实高效”的规划建设监察执法队伍是我们追求的目标。通过自学、每周一例会集体学习、统一培训、到兄弟县学习取经、参加省市培训等多种方式，学习城乡规划建设、行政处罚相关的法律法规，努力提高全体职工的业务素质；开展军训，强健体魄，严明工作和生活纪律，实行半军事化管理队伍；加强党风廉政建设，对全局干部职工进行反腐倡廉教育，常思贪欲之害，工作中坚持原则，逗硬执法，阳光执法，绝不优亲厚友，拿政策法规和权力做交易。同时做好“四个结合”：一是打击违法违规建设与宣传相关法律法规相结合；二是打击违法违规建设与工地规范管理相结合；三是打击违法违规建设与进一步理顺建筑秩序、规范建筑行为、建立相关联动机制相结合；四是打击违法违规建设与关注民生、保护弱势群体相结合。实施目标管理，强化绩效考核。局效能督查股制定月目标、季度目标、年目标，逗硬考核，量化打分，一支“高起点、作风硬、清正廉洁、务实高效”的城乡规划建设执法队伍在南江悄然形成。

五、强化执法宣传，营造执法环境

坚持“以宣传促群众观念转变，以宣传营造执法环境”，选派专人、拨付专款、设置专用办公地点，通过标语、宣传车、宣传册、报纸、简报、电视、举办大型的宣传活动等方式，对城乡规划建设法律法规进行宣传。截至目前，我局共发放宣传资料2.5万份，悬挂标语1500余副，举办大型宣传活动三次，坝坝会、院户会220余次。发布政务公开信息35条，工作动态简报36期。《巴中日报》社报道9次，《秦巴都市报》21次，巴中新闻专题报道7次，南江新闻25次，及时向社会各界反映我局打击违法违规建设等方面的工作动态。城乡规划建设相关法律法规在南江已家喻户晓，深入人心。

通过近一年的艰辛工作，全县城乡规划执法工作已步入健康轨道，违法建设得到了有效遏制，乡镇规划建设执法得到加强，尤其是48个乡镇城乡规划综合管理所的建立，促进了乡镇规划建设的良性发展。三级联动和部门互动工作机制的建立和有效运作，强力推进了我县的城乡规划建设管理工作，为我县“两化互动，统筹城乡”工作的有序推进提供了有力保障。

实践表明，创新城乡规划建设监察执法机制这条路我们走对了，选择对了。我们坚信，在省住房城乡建设厅的坚强领导和省建设监察总队的指导下，我县的城乡规划监察执法工作将会强力推进，城镇化进程将会不断加快，建设美丽南江的愿景将一定实现。

城乡规划建设监察执法面临面宽量大、情况复杂等问题，我局自成立以来，虽然在各项工作中取得了较为优异的成绩，但与上级领导的要求还有一定的距离，离群众的满意还需努力。但我们坚信，有省、市行政主管部门的大力支持，有县委、县府的坚强领导，在新的一年里，我们一定会以“十八大”精神为指针，迎难而上、攻坚破难，保护人民群众合法权益，坚决完成历史赋予我们的神圣使命。

 

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