和谐院落 宜居锦江

俯瞰成都市区地图，一条蓝色绸带蜿蜒于市中心东南，它就是成都的母亲河锦江，“锦江区”由此得名。作为四川省成都市的核心城区、中央商贸商务区，锦江区幅员面积62平方公里，常住人口68万人（其中涉农人口2.2万人），辖16个街道办事处（其中3个涉农街道）、64个社区。

近年来，锦江区围绕建设“国内一流的现代化国际性生态型精品城区”战略目标，以城乡物业管理全覆盖为抓手，积极开展街道管理体制改革、社区治理机制改革和社会组织管理体制改革，不断创新社会管理体制，充分激发基层社会管理活力，全区城乡社区面貌日新月异，居民生活环境更加美好。今年3月29日，住房和城乡建设部发布公告，锦江区凭借在城乡物业管理全覆盖及社区建设方面卓有成效的探索创新和示范效应，荣获“2012年中国人居环境范例奖”。

以管理机制创新为基础，推进城乡物业管理全覆盖2009年前，锦江区全区有老旧社区院落、非专业物管小区850个，涉及城乡居民8.5万户，由于房屋权属关系复杂、硬件先天不足、后天失修失养，环境卫生、治安管理等问题较多。为改变城乡老旧院落环境的脏、乱、差状况，解除老百姓的后顾之忧，锦江区委、区政府将城市老旧小区、农村农民集中居住区纳入推广物业管理服务的范围，率先提出城乡物业管理全覆盖的工作目标。2009年，成立了以区委书记为领导小组组长，房管、建设、城管、民政、卫生、工商等职能部门为成员单位的“推进城乡物业管理全覆盖工作领导小组”。为强化街道的属地管理职能，锦江区在街道办事处设立物业管理科，并在人员配置和经费上给予保障，统筹负责辖区内物业管理的推广工作。在此基础上，锦江区通过全区物业服务热线和信息网络，建立区、街道、社区三级物业管理纠纷投诉调处机制；通过物业服务联席会议制度，强化对物业服务单位的监督机制；通过房屋专项维修资金紧急使用预案制度，建立社区院落公共应急维修保障机制；通过开展示范社区院落评比活动，建立推广物业管理的激励机制。以上一系列的机制创新，为推进城乡物业管理全覆盖提供了制度基础和组织保障。

以其他管理人为依托，破解老旧院落管理难题

针对老旧院落物业管理主体缺失、政府不能包办、物业服务企业基于成本考虑不愿承接的难题，锦江区在全国率先引入物业服务其他管理人制度。具体做法是：采取街道核准备案、民政注册登记、房管部门归口管理的方式，鼓励社区居民委员会以社会组织的形式组建社区物业服务中心，承接老旧院落物业管理服务。社区物业服务中心是具备从业条件，对社区院落提供房屋及配套设施设备和相关场地管理、维修、养护、维护相关区域内的环境卫生和秩序等服务工作的社区社会组织，目前锦江区已在64个社区成立了53家社区物业服务中心，并在资格审定、人员设置、场所要求和资金保障等方面作出明确规范，具体指导物业服务中心开展日常管理服务工作。其他管理人制度是物业管理市场的有益补充，既调动了居委会和社区居民参与小区物业管理的积极性，就近解决了部分下岗职工的就业问题，又降低了物业服务成本，有效破解了老旧院落物业管理服务长期无人承接的难题。与此同时，锦江区房产管理局通过开展交流培训，引导广大居民积极做和谐小区的维护者、精品城区的建设者、美丽成都的奉献者。

以标准化试点为契机，提升老旧社区服务品质

自2010年开始，通过开展“国家级物业服务标准化试点”工作，锦江区先后发布了《关于规范社区物业服务中心窗口建设的通知》、《锦江区社区物业服务中心证书管理暂行办法》等系列文件，编制35项具有地方特色的院落物业服务标准，初步形成了以《社区物业服务中心基本要求》、《社区院落公共基础设施建设规范》、《社区物业服务中心窗口服务规范》和《社区院落物业服务规范》为核心的物业服务标准化体系。在标准制定过程中，锦江区充分听取了广大居民和物业服务单位的意见，做到了因地制宜、切实可行，把服务标准与工作考核相结合，使老旧社区物业服务有章可循，增加了物业服务的透明度，提升了城乡物业服务的质量和专业化水平，最大限度地满足了居民群众的实际需求。

以信息化建设为抓手，强化社区治安防范能力

锦江区选择水井坊街道办事处作为试点，建设以“社区信息管理服务平台”为核心、以“社区监控网络平台”为基础的社区信息管理服务系统，在老旧院落的公共区域安装监控设施，建立监控信息网络，实现辖区院落数字管理信息全覆盖。目前，水井坊社区和交子社区的32个院落全部纳入视频监控网络，共设置了154个监控摄像头，街道、社区可以在监控平台中心对辖区院落的情况“尽收眼底”，为社区安全防范及突发事件应急处置提供了有力的保障。几年来，政府还投入2亿多元，对老旧院落进行集中整治，分步实施“三防”基础设施建设，逐步解决公共安全和信息管理的历史欠账问题，辖区刑事发案率显著下降，群众安全感明显增强。

在“问需于民”、“问计于民”的决策机制下，以提升居民群众生活质量为出发点，锦江区以城乡物业服务全覆盖为抓手，以社区院落为基本单元，以社会组织为载体，着力构建“政府引导，市场调节，业主自治，和谐有序，城乡一体”的物业管理新机制，开创了与“宜居锦江”相适应的社会管理“新模式”，为加快建设“国内一流的现代化国际性生态型精品城区”作出了突出贡献！（消息来源：中国建设报）

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