何健在四川省加快推进建筑业发展工作会议上的讲话

抓住新型城镇化加快机遇  做大做强建筑业

何  健（2013年6月3日）

同志们：    这次会议的主要任务，就是要落实省委十届三次全会和全省加快推进新型城镇化会议精神，统一思想，提高认识，紧紧抓住新型城镇化加快机遇，做大做强建筑业。刚才，成都市、南充市就加快建筑业发展作了经验介绍，四川华西集团、中国成达工程公司和四川省晟茂建设有限公司分别就提高核心竞争力、拓展省外和国外市场作了大会发言，都有好的思路和措施，值得大家学习和借鉴。下面，我讲几点意见：    一、提高对建筑业地位的认识    建筑业一直是我省的传统优势产业。“十一五”期间，我省建筑业增加值累积达到4497.4亿元，年均增长15.6%，建筑业占全省GDP比重一直保持在7%以上。建筑业利税实现782.9亿元，年均增长30%，建筑业已和房地产的税收一起成为地方财税收入的主要来源。目前，我省建筑业主要经济指标位居全国第八名，西部省份第一，2012年，我省建筑业总产值突破6000亿元，增长19%，增速高出全国2.8个百分点，建筑业增加值达到1787亿元，占全省GDP比重的7.5%，高于全国平均水平0.7个百分点；实现建筑劳务收入118亿元，建筑业务工已成为农民非农收入的主要来源；成建制输出劳务100多万人，目前，我省建筑业从业人数现已突破500万人，建筑业已成为农村富余劳动力转移的主渠道。建筑业不仅仅是做大地方经济总量，增加地方税收，创造适合农民的就业岗位，还能拉动相关产业的发展，建筑业已成为我省重要的支柱产业。    二、认清我省建筑业面临的形势    当前，我省建筑业面临着良好的发展机遇：国家和省委提出了加快推进新型城镇化，城镇化会成为我国相当长一个时期内的最大内需而更受重视，国家和省上会整合各种资源，集中全部力量加快推进新型城镇化。城镇化加快发展会提供广阔的建筑市场，我省新型城镇化让广大的农民转移进入城镇，为建筑业提供充足的劳动力资源，建筑业的发展为进城农民工提供适合他们的就业岗位。建筑业和新型城镇化紧密联系，相互促进，省委全会后，省委省政府更加重视建筑业的发展，我省提出的加快推进新型城镇化的发展，其中的五项重点工作包括产业就业、农民工住房保障、小城镇建设、城市旧城危旧房和棚户区改造、城市新区建设，都与建筑业发展息息相关，我省建筑业迎来了十分难得的发展机遇。当然，我们的机遇还包括这次芦山地震后灾后重建的市场机遇。    同时也要看到，我省建筑业发展还存在许多问题，建筑企业普通存在着企业多而小、实力弱，产值小，企业结构不合理，民营企业较少，行业整体竞争力弱，我省建筑企业省外产值所占比例为22%左右，远低于江苏的50%和浙江的40%，省内市场反而正被进一步挤压。高资质企业较少，我省特级企业9家，而江苏32家、浙江40家，一级总承包企业我省284家，江苏455家、浙江659家；企业科技研发投入较低，专利和专有技术拥有数量少，科技创新能力不足；高素质的复合人才缺乏，一线从业人员技术水平不高。这些问题都需要在今后的工作中逐步加以解决。    三、开拓创新，加快我省建筑业发展    （一）培育和扶持骨干企业和成长性企业    要加强分类指导，扶持高等级资质企业、专业企业发展，严格控制低等级总承包类企业的数量规模，在全省形成总承包、专业承包、劳务分包比例协调和分工合作、优势互补的产业格局。整合各种资源，支持骨干企业和成长性企业发展，在企业资质晋级、增项等方面予以重点扶持。优化建筑业产业结构，鼓励建筑企业向交通、铁路、城市轨道交通、电力、水利等高附加值领域拓展，逐步提升在高端建筑市场的专业施工能力，形成一批产值超100亿的大型建筑企业集团。加快培育一批经营特色强、科技含量高、市场前景好的专业企业，重点扶持一批智能化、环保、消防、照明、钢结构、幕墙、防腐等专业承包企业做专做精。以建大院、出大师、创精品为目标，进一步促进我省勘察设计行业转型升级做大做强，鼓励大型设计企业向工程咨询、项目管理和工程总承包领域发展，支持中小型工程勘察设计企业向专业技术公司发展。大力发展工程总承包和项目管理总承包，推行设计、采购、施工、管理一体化；支持工程咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、检验检测等中介服务企业联合重组或互补合作，拓宽服务领域；积极运用信息技术改造传统建筑业，提升项目管理的标准化、信息化水平。    （二）加强建筑人才队伍建设    一是支持四川建筑职业技术学院等省内建筑职业院校发展，鼓励企业与相关职业院校联合办学，着力培养和造就一批高素质的企业家、一批勘察设计领军人物、一批市场急需的项目经营管理人才和一批技术精湛的技术能手。建立健全农民工工作的长效机制，开办农民工业余技术学校，扩大农民工的培训规模，提高农民工的劳动技能，今年要完成培训各类人员55万人，培训农民工15万人。针对行业特点和工作实际，切实解决部分实践经验丰富、但理论基础相对薄弱的项目负责人的执业资格问题。积极协商省人力资源社会保障厅等部门，争取解决我省2.9万名临时二级建造师的执业资格，切实有效解决建造师等执业资格人员较为紧缺的问题。协商省职称主管部门，推进建筑行业职称改革，使建设工程类工程师、高级工程师数量比上年有较大增加。继续开展行业竞赛，扩大“川建工”品牌影响力，产生一批名师高徒和能工巧匠。    （三）积极拓展省外市场    鼓励符合条件的我省企业申报对外承包工程资格和援外成套项目实施企业资格，努力争取国外工程承包和国家援外工程项目。密切跟踪我国多（双）边经贸合作框架协议，大力推动我省建筑业企业承接框架协议下的建设项目。积极参与我国政府推动的境外经贸合作园区工程项目建设，带动我省设计、咨询、施工、监理以及建筑材料、装备制造等企业“走出国门”。推动我省建筑业企业积极参与国内市场竞争，增强市场拓展能力。根据国家宏观经济政策和区域经济发展趋势，重点培育和引导企业开拓陕西、云南、青海、甘肃、新疆、海南、河北等省建筑市场，加大与这些省的工程承包和劳务合作。支持和鼓励有实力的企业通过“以投资换市场，以兼并换市场”的方式开拓省外市场。充分发挥12个厅驻外机构作用，举办多形式推介活动，积极为出省企业提供项目信息、减化办事流程、搞好协调服务。2013年要实现成建制输出劳务100万人。    （四）建立完善开放透明和规范诚信的建筑市场    1、推进诚信体系建设。建立全省统一的工程建设监管与信用体系平台，完善建筑业企业、人员、项目数据库。将信用信息作为招投标、资质审批、评优评奖、工程担保的重要参考，营造诚实守信的建筑市场信用环境。    2、改进监管方式，建立建筑市场和施工现场联动监管机制，把招投标、资质资格审批、施工许可与施工现场质量安全管理、合同履约、拖欠工资款和农民工工资结合起来。    3、加强招投标和工程造价管理。推进网上招标，完善综合评标和合理低价评标办法，提倡优质优价、优质优先。建立以市场为导向的工程造价机制，完善工程量清单计价办法，及时发布反映社会平均水平的消耗量标准和价格信息。建立国有投资招标控制价备案和竣工结算价信息报送制度，加强建设工程施工合同备案和履约管理，合理控制工程造价和工期。    4、提升质量安全管理水平。加快施工现场信息监管系统建设，实施动态管理。严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等主体责任，加强对施工图设计文件审查机构和检测机构的管理，健全工程质量终身负责制和关键岗位带班制度，规范执业资格人员从业行为，建立健全责任追究制度。    （五）努力为建筑业发展营造良好条件     全省住建系统要发挥牵头部门作用，进一步解放思想，提高认识，把支持建筑业做大做强作为我们的重点工作。加大力度，认真研究我省建筑业发展规律，深入分析建筑业对地方经济社会发展的突出贡献，学习借鉴江苏、浙江等发达地区扶持建筑业的政策措施和办法，研究提出我省各地支持建筑业做大做强建议，为党委政府决策当好参谋。要通过各种途径和媒体加大宣传，使全社会充分认识建筑业在非农人口转移和就业、推动国民经济和社会发展的重要作用。推动各级党委政府更加重视建筑业发展，将其纳入经济社会发展规划和年度工作目标，认真研究解决发展中的重大问题，制定和落实各项政策措施，明确责任、强化考核，推动建筑业持续健康发展。推动有关部门要全面落实国家和省支持建筑业发展政策措施基础上，尽快制定相关配套措施，形成共同推动建筑业发展和建筑强省的合力。对符合条件的建筑业企业项目给予财政支持。    要深化住建系统行政管理和审批制度的改革，清理行政审批事项和相关文件，减少审批环节，优化审批流程，提高审批效率，为建筑行业结构调整、企业资质升级和人员执业创造条件。    同志们，加快建筑业发展责任重大，任务艰巨，全省住建系统干部职工一定要紧紧抓住新型城镇化加快发展机遇，以强烈的责任感和饱满的工作热情，真抓实干，积极进取，为实现我省由建筑业大省向建筑业强省转变作出应有贡献。

工程造价信息网浙江省工程造价信息网海南省工程造价信息网