推进县城建设 加快扩容提质

第一次来到河北省唐山市滦南县，立刻被碧水环绕、绿树掩映、古韵新风、曲美人和的城市景观吸引。同行的滦南县县长许晓娟对记者说：“如果3年前来到滦南县，你们一定不会多停留。那时候，这里基础设施落后、功能布局不明显，处于典型的小城镇低水平发展状态。”从2010年起，滦南县狠抓城市规划、建设与管理，因地制宜打造特色景观，挖掘底蕴，彰显文化内涵。同时，大力推动产城融合，城市面貌得到了根本转变，为城市发展提供了强大支撑。

滦南县是一个缩影。随着河北省城镇化建设的加快推进，县城现代化建设迈出了重大步伐。自今年7月起，河北省打响了新一轮的县城建设攻坚战，力争在未来5年内，在规模等级、容貌整治、承载功能、聚集能力、居住条件、管理水平6个方面有显著改观，将大部分县城建成功能齐全、特色鲜明的宜居宜业中小城市。

2008年，河北省委七届三次全会作出城镇面貌“一年一大步、三年大变样”的战略部署，该省以城镇面貌三年大变样为抓手，有计划有步骤地加快城镇化和现代化步伐。2011年，该省又在城镇面貌三年大变样的基础上，在全省开展城镇建设三年上水平工作。

全省上下紧紧围绕繁荣和舒适两大目标，秉承“做城市本质是做产业、做民生、做城乡统筹发展”的理念，迎难而上，奋力拼搏，圆满完成各项目标任务，城市环境、承载能力、居住条件、现代魅力和管理水平大幅提升，在建设现代化城市的道路上迈出了坚实的步伐。

到2012年年底，河北省城镇人口达到3390万人；城镇化水平为46.8%，比2003年提高13.3个百分点，年均增长1.48个百分点，高于全国同期增长幅度。县级市与县城的主要设施指标和环境指标均超过了全国平均水平，创建了一批中国人居环境奖城市和国家园林城市。

站在新的历史起点，河北省委、省政府再次发力，将县城建设作为推进新型城镇化的重要载体强力推进，印发了《关于全面推进县城建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，以推进新型城镇化进程为主线、以改革创新为动力、以建设繁荣宜居的现代城市为目标，加快县城扩容提质步伐，着力改变面貌、完善功能、突出特色，提高县城聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载能力，促进县域经济又好又快发展。

《意见》明确，未来5年要以规模等级明显优化、容貌环境明显改观、承载功能明显提升、聚集能力明显增强、居住条件明显改善、管理水平明显提高为主要目标，重点做好8项工作：强化规划引领，构建县城发展新格局；完善配套设施，提升城市综合承载能力；加快产城融合，提高产业聚集度；推进住房建设，提高居住水平；改善环境质量，建设生态宜居城镇；延续历史文脉，塑造富有特色的城镇风貌；推行精细化管理，提高城镇运行效能；以城带乡，促进城乡协调发展。

《意见》要求，在政策措施方面要拓宽城市投融资渠道，强化土地资源支撑，创新县城管理体制，加快人口向县城聚集，实施财税扶持政策。

河北省住房城乡建设厅厅长朱正举向记者介绍了河北强力推进县城建设的动因：“县城是城市建设的重要组成部分，是推进城镇化、带动县域经济发展的重要载体。把县城建设作为‘四化’同步的突破口，实施攻坚，推动‘小县大县城’战略和城乡一体化，是实现河北跨越发展的重要战略举措。”他提出，以县城建设为切入点推进新型城镇化，主要任务是扩容提质，关键是要做好以下工作：

一要强化规划引领，高标准管控空间资源。强化系统性，使规划覆盖城乡每一寸土地、约束每一个建设行为；提高操作性，将规划转化为具体建设项目、转化为政府工作语言、转化为约束协调空间要素的准则。二要实施新区突围，拉开城市发展框架。拓展发展空间，促进产城融合，推动产业向园区聚集、园区向县城集中，引导产业园区建成新型城区，促进人口有序转移和充分就业。三要夯实功能基础，提高综合承载能力。拉开框架关键是要补齐功能，要加强完善配套设施、大力提升居住水平，建设尺度宜人、方便舒适、环境幽美的现代居住街坊。四要以容貌整治率先突破，提升县城净化、绿化、亮化、美化“四化”水平和精细化管理水平，通过3年的努力，县级市和70%的县城达到省级园林城市标准，建成一批美丽县城。五要提升文化品位，塑造城市地域特色。要保护文化遗存、建设文化载体、打造特色节点，打造有文化的城市，建设有故事的建筑，形成城市靓丽的风景线。六要解决资金难题，开辟多元融资渠道。筹集资金主要靠市场。要建好政府主导的县城建设投融资平台，积极吸纳民间资本，争取金融支持。七要破解土地瓶颈，给出城市发展空间。在新增指标上给予倾斜，在盘活存量上下功夫，在土地流转上求突破。八要创新体制机制，构建县城管理新模式。创新城关镇和城中村管理体制，创新有利于农民转移到县城的管理体制，创新城市综合管理体制，创新省对县城管理体制，再实施一批省直管县。九要加强分类指导，持续梯次有序推进。分类抓，不搞“一刀切”；有序抓，不搞“一字”工程（节日献礼工程）；持续抓，不搞“一阵风”持续推进，利用10年左右的时间，建设繁荣舒适的美丽县城。十要提高领导能力，增强驾驭县城建设水平。（消息来源：中国建设报）

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