坚持城乡互补协调发展 推进农村人居环境治理

10月，习近平总书记和李克强总理就推进农村人居环境治理工作作出重要批示，全国改善农村人居环境工作会议、国新办新闻发布会相继在浙江和北京召开，对农村环境治理及传统村落保护等工作进行了总结和梳理，划定农村人居环境的发展之路。

发挥规划引领作用

在全国改善农村人居环境工作会议上发言的9个省（自治区）的代表无一例外地提出了“规划引领”，规划在农村人居环境治理工作中的作用可见一斑。

2008年修订的《城乡规划法》中首次明确了村庄规划的法律地位和要求。随即，住房城乡建设部开展了全国村庄规划试点工作，探索符合农村实际的村庄规划思路和方法，制订了加强乡村建设规划许可管理的意见，着手探索强化规划实施管理的手段。

住房城乡建设部副部长仇保兴提出，下一步，住房城乡建设部将以村庄整治为主要内容，指导和支持各地村庄规划编制；扩大村庄规划试点规模，编制田园型、城郊型、传统保护型等不同类型村庄规划编制指南和优秀案例；制订村庄整治规划编制办法；推进乡村建设规划许可实施；加快开展县域镇村体系规划。

大拆大建是主要问题

某省住房城乡建设厅负责人向记者坦言，近年来，从中央到地方，各地各级各部门对于规划愈加重视，规划在城乡建设的各项工作中发挥的作用也愈发显著，但随着全国城镇化进程不断推进，其他一些问题却凸显出来。

仇保兴指出，片面理解城镇化，盲目撤并村庄建集中居住区，忽视农业生产特性、庭院经济和特色景观旅游资源保护，大拆大建是当前农村人居环境治理面临的主要问题之一。

有一些村庄治理项目时序安排不当，先建了农民不需要的，却缺了农民急需的，大包大揽。还有一些村庄照搬城市办法编制规划和搞整治，脱离农村实际，或是忽视传统文化和当地特色，贪大求洋，急功近利。

尊重农民的意见

仇保兴强调，改善农村人居环境，“必须尊重农村实际、尊重农村特色、尊重农民需要、尊重农耕文明、尊重农民主体地位”。

农村的人居环境好不好？怎么治理应当尊重农民自己的意见。在谈到农民主体地位时，仇保兴强调，要完善农村规划建设自治管理机制，培育和壮大适应农村的规划编制队伍。要抓紧修订村镇规划建设管理条例，加强乡镇政府相关管理职能，建立和完善管理制度，明确相关权利和义务。大力加强基层规划建设管理能力建设，建立健全乡镇建设管理员制度，建立村庄规划协管员制度；加强基层规划建设管理人员培训。建立农村人居环境动态评价信息系统；依托危房改造农户档案信息系统，建设农户住房信息系统。

要坚持就地开展村庄整治，不提倡村庄合并、撤村并镇等方式折腾农民，利用市场机制引导贫困人口有序自然转移。推行以逆城市化景观的方式整治村庄，不搞现代化城市中常见的景观，村庄发展“阴柔之美”，突出独特的村居风貌、传统的风土人情和地方特色，助推绿色的农村现代化。制订全国村庄整治工作纲要；计划到2020年，新增实施30万个村庄整治。

作为改善农村人居环境工作的重要内容，住房城乡建设部联合国家发展改革委、财政部稳步推进农村危房改造工作。2008年至2013年中央累计安排962亿元补助资金、支持了1300万贫困农户改造危房。通过建立危房改造农户档案管理系统，实现了户户可查、长久保存和信息公开。

下一步，将加快推进农村危房改造等农民需要的重点治理项目的实施。农房建设质量安全管理制度将按计划实施，同时还将加强农村建筑工匠和施工管理，落实农房抗震安全基本要求。住房城乡建设部将制订农村垃圾污水分散处理技术标准，引导城镇市政设施和服务向农村延伸，推进城乡区域联动供水，推动县域垃圾污水统筹治理；启动村内道路硬化工程；普遍建立村庄保洁制度，并以此推进农村垃圾就地分类减量和资源回收利用。

推进传统村落保护发展

住房城乡建设部村镇司司长赵晖在接受记者采访时表示，传统村落的保护发展是改善农村人居环境的重要内容之一，也是彰显农耕文明、发展特色旅游的重要保障。浙江省杭州市桐庐县保留村庄祠堂、戏台等老建筑作为礼堂，将牛栏改建为咖啡厅等做法既保留了村庄原貌，又开发和发展了其传统文化中的旅游价值，值得推广。

住房城乡建设部、文化部和财政部三部门拟用3年至5年时间，基本摸清传统村落的“家底”，制定保护发展扶持政策，使全国的传统村落基本实现文化遗产得到较好保护和传承、生产生活条件得到明显改善。

此外，住房城乡建设部还将会同财政部研究支持传统村落保护发展的政策，拓展国家级和省级传统村落名录，建立中国传统村落档案，推进保护发展规划编制，实施挂牌保护和监管制度。同时，将继续开展美丽宜居村庄和特色景观旅游名村示范；开展优秀农房范例评选，推进农房特色风貌建设；引导农房建设传统工艺现代化。源：中国建设报）

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