中小城市如何宜居又宜业

    本期嘉宾：何健（省住建厅厅长）邱建（省住建厅总规划师、西南交通大学建筑学院教授、博士生导师）尹锦鸿（遂宁市射洪县居民）    省委经济工作暨城镇化工作会议明确提出，重点发展中小城市特别是县城，集约发展特色小城镇。在建设过程中，中小城市如何能避免走弯路，做到宜居又宜业？    让农民更低成本进城就地就近城镇化    记者：四川为何要重点发展中小城市？    何健：将资源集中在大城市，很容易导致“大城市病”：人口、产业过度集中，导致环境污染、交通拥堵等。发展中小城市，与大城市组成城市群，可以合理分散资源配置，从根本上解决这一问题。通过规划引导，城市群里的中小城市可依据各自区位条件、资源禀赋，合理布局产业，防止一拥而上，恶性竞争；可在更大范围内布局基础设施，使城市间共享体育场、飞机场等公共服务设施和基础设施，避免重复建设造成浪费；同时，也避免了城市间不合理的功能布局。    邱建：四川在城镇化布局上有短板：成都一城独大，缺少具有足够吸纳能力和辐射能力的区域中心城市，中小城市发育更是不足，使得人口没有在合理的空间范围内集聚。以四大城市群为主题形态，在做大一批区域中心城市的同时，重点发展中小城市及特色小城镇，这是从四川实际出发，让农民更低成本进城，实现就地就近城镇化。城市合理分工满足人的需求    记者：但就宜居、宜业而言，如今的中小城市似乎缺乏吸引力。    尹锦鸿：我上班在射洪，家还是安在遂宁的，周六、周日回去。为啥这样折腾嘛？道理还不是很简单：（射洪）生活不如遂宁方便，吃的耍的都少，城中心就一个小超市，唯一一个家乐福还在城边上。    何健：的确存在这个现象。去年我省已提出，除成都外全面放开大中小城市和小城镇户籍限制。但事实上，农民自愿转为城市户口的并不多。农村户口包含土地等权益，在很多农民看来，它的含金量大于中小城市户口。背后原因，仍是大城市与中小城市间，不合理的资源配置。由于资源集中，产业奔大城市而去，中小城市就缺乏足够的财力，改善地方基础设施建设，也就缺乏市场吸引力，陷入恶性循环。都知道北漂苦，年轻人为啥还要去？因为家乡中小城市没有产业，留不住人。    邱建：四川的中小城市不少，建制镇更多，但具有集聚能力的很少。以建制镇为例，省内数量达到1831个，单位面积远远高于全国平均水平，但镇均承载人口却远远低于全国。增强集聚能力，让中小城市及城镇宜居、宜业，是我们构建科学合理的城镇体系必须做好的工作。    记者：让中小城市宜居又宜业，该从何入手？

何健：宜居就是人住着舒服。老百姓买菜、送孩子上学，什么服务都有，到哪儿都方便。建设中小城市，应围绕着人的需求——保持城市规模适度、环境优美、交通方便、功能区设置合理。宜业，则需要城市群内部合理分工，突出各城市优势，避免产业雷同。中心城市不适合的产业，可以向具有相应资源、区位优势的中小城市转移，各自腾出宝贵土地发展优势产业。需要注意的是，并不等于什么产业都是中小城市的选择。有些环境优美的小镇，甚至完全可以只宜居不宜业，保留生活服务业就行。    邱建：过去大城市往往走大拆大建、破坏生态的发展老路，中小城市不能再走。绿地保护和建设、污水处理等等，在过去监督中没有“逗硬”的相关指标，现在应该 “逗硬”了。需注意，产城一体不等于产城一起！很多产业不宜离城市太近。要根据城镇的环境承载力来确定规模，布局产业。政府不能无原则迁就企业，要实行 “环境一票否决”。    尹锦鸿：建基础设施，尤其是交通，和大城市至少要缩小差距。射洪没有铁路，离高速公路入口都还有20分钟车程。像我这种两地跑的，坐大巴到遂宁至少1小时20分钟。如果交通方便了，一定会有更多人来射洪住——毕竟这儿的空气更好、房子更便宜。市场唱主角政府抓好公共服务    记者：政府和市场各自有着怎样的角色？    何健：毫无疑问，市场要在资源配置中起决定作用。政府角色定位很清晰——做绿地保护和建设、污水处理等等，在过去监督中没有“逗硬”的相关指标，现在应该“逗硬”了。需注意，产城一体不等于产城一起！很多产业不宜离城市太近。要根据城镇的环境承载力来确定规模，布局产业。政府不能无原则迁就企业，要实行“环境一票否决”。    尹锦鸿：建基础设施，尤其是交通，和大城市至少要缩小差距。射洪没有铁路，离高速公路入口都还有20分钟车程。像我这种两地跑的，坐大巴到遂宁至少1小时20分钟。如果交通方便了，一定会有更多人来射洪住——毕竟这儿的空气更好、房子更便宜。市场唱主角政府抓好公共服务    记者：政府和市场各自有着怎样的角色？    何健：毫无疑问，市场要在资源配置中起决定作用。政府角色定位很清晰——做好规划、提供公共服务，就行了。中小城市在环境、土地成本等方面存在优势，市场会“不引自来”。目前，我省中小城市基础设施建设等存在“欠账”，市场吸引力不足。政府在做好规划同时，需加大中小城市投资，同时制定税收、金融等优惠政策，才能扭转这一局面。此外，要支持社会资本参与城镇基础设施建设和营运。    邱建：城乡规划本质上是平衡各种利益团体的空间资源诉求之后形成的强制性公共政策，市场在资源配置中越起决定性作用，政府在编制规划方面的角色就越加重要；市场经济要求下放的审批权限越多，政府的规划管理就越不能缺位；市场经济越是发达，政府的规划职能就越是强大。

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