广安：新型城镇化 圆梦在行动

    秉承党的十八大提出的“新型城镇化”发展理念，一代伟人邓小平的家乡——广安，解放思想、开拓创新，坚持以“人的城镇”为核心，以新型工业化为动力，加快推进城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化建设进程，正在探索一条适合广安自身发展的新型城镇化路子。

　　让农民有信心入城

　　2月9日，岳池县举办了2014年“就业援助暨春风行动”现场招聘会，距岳池县城40多公里的石鼓乡组织了2辆大客车，将50多名农民工送往县城参加应聘。当天，岳池县共有30多个乡镇租专车送农民工参加招聘会。

　　组织专车送农民工进城应聘，可见基层党委政府助农增收的真诚情怀。石鼓乡党委书记廖梅说：“想方设法让农民多挣点钱，这既是我们的心愿，更是我们义不容辞的责任。”但廖梅没有想到，他们这一举措正契合了新型城镇化的发展需求。

　　如何让农民的腰包鼓起来，让他们有能力进城并扎下根？岳池县一名副县长坦言，这应该是推进新型城镇化的一个前提条件。围绕这个关口岳池开展了一些探索，首先是加快农村产业发展，深入推进万亩现代农业产业示范区和“千斤粮万元钱”粮经复合基地建设，引进有实力的业主投资农业，农民以土地入股分红并能在家门口务工，从传统农民逐渐变为产业工人。其次是抓好进城务工，组织县内及周边企业举行新春招聘会，为广大农民工进城务工搭建平台，这样既方便他们照顾家庭和子女，同时也通过务工增加收入。再次是组织好劳务输出，通过对农民工进行技能培训后对外输出，增加他们的劳务收入。仅2013年，岳池县在外从事输变电建设的农民工达20万人，挣回劳务收入约 200亿元。

　　与此同时，随着农民收入不断增加，农民进城购房的趋势也愈加明显。岳池县某楼盘销售员李小姐介绍说，仅今年春节，其所销售的楼盘，农民购房比例占到80%以上。

　　着力助农增收，增强他们进城的信心，进而推进新型城镇化，岳池的这一探索仅是全市助农增收推进新型城镇化的一个缩影。特别值得一提的是，今年春节后上班第一天，市委召开了全市农村工作会议，就当前和今后一个时期的“三农”工作进行了重要部署，为新的一年加速推进助农增收和新型城镇化建设注入了强大动力。

　　让农民主动想入城

　　2月19日，以“城市新革命，人类更幸福”为主题的中国首届“低碳·智慧城市发展论坛”在我市成功举办，来自全国各地的专家学者对广安城市建设经验和成就给予了高度评价。

　　承办如此规格的论坛，广安充足的底气从何而来？近年来，广安围绕低碳智慧城市建设，充分整合资源，依托川渝合作示范区和国家承接产业转移示范区建设，大力发展新能源、互联网、生物科技等战略性新型产业，3D打印设计、纳米OGS触摸屏等重大低碳项目建设陆续启动，实现了经济持续快速健康发展。同时，城市环境更加宜人。目前，广安市域绿化覆盖率达80%，全市城区森林覆盖率达37.3%，城区人均绿地面积达15.2平方米——绿色广安、低碳广安、智慧广安、幸福广安，已深深地烙在广大市民的印象中。

　　“天蓝、水清、路畅、房靓、城美。”南充市营山县退休教师何茂先谈起自己在广安城区居住半年来的感受时说，“我在南充有住房，但我儿在广安工作，这几年广安城市建设快且房屋修得漂亮，去年5月份，我和老伴便正式搬到广安来养老了。”

　　和何茂先一样，对于广安城市建设所取得的喜人成绩，几乎每一个市民都感同身受。

　　“从新型城镇化角度来讲，不断扩大城区规模、增强中心城市对周边地区的辐射能力是城市建设的一个方面，而注重城市建设的质量，不断创优城市环境、充实城市内涵、提升城市品位则是另一个方面，只有两者并重、有机结合，才能更加激发农民进城的愿望，让他们主动想入城，进而加快新型城镇化的步伐。”市住建局一位同志如是说。

　　根据广安城市建设发展规划，我市将走组团式大城市发展路子，在现有中心城区的基础上，逐步形成以广安区和前锋区行政区划内城市建设控制地区为核心，以华蓥城区、岳池城区、罗渡明月组团为经济圈，以沿嘉陵江武胜、沿华蓥山邻水为发展翼的“一核一圈两翼”空间布局，到2030年，我市核心城市群规划区面积将达到 1193平方公里。

　　目前，我市城市建设的各项工作正朝着“川东渝北地区示范城市”的目标有序推进，城区面积不断拓展，城市环境不断优化，城市档次不断提升——未来的广安，将更加靓丽、更加宜居！让进城农民留得下

　　3月13日早上7点半，前锋区市民李俊昊便骑上电瓶车驮着妻子到工业园区上班去了。一起上下班，中午和晚上还可以回家照顾孩子，像这样的日子，他们以前只能是一种奢望。

　　几年前，李俊昊夫妇还是前锋镇大垭村村民，他们每年春节后便要千里迢迢地前往沿海地区打工，很多时候，夫妻俩很难相聚，同时心里总牵挂着家里老小，钱虽挣到了，但总觉得有缺憾。

　　2012年，夫妻俩回到广安城区买了房，成了城镇居民，就在当年，夫妻俩决定不再外出务工，双双在工业园区一家鞋厂找到了工作。“在家门口就业安逸得很，一家人其乐融融，工资也不比外面低。”李俊昊说，“现在家乡也有这么多工厂，根本没有必要再出远门打工了。”

　　注重产城相融，让进城农民留得住，正是我市加快推进城镇化建设的又一秘诀。自去年通过体制机制创新、形成“6+3+1”多点战略发展格局后，全市产业发展出现了百舸争流、百花争艳的大好形势：广安区主要发展观盛新区城市建设；前锋区主要发展轻纺、装备制造产业；华蓥市发展电子信息产业；岳池县发展医药产业；武胜县发展节能环保产业；邻水县发展装备制造产业；广安经济技术开发区已入驻中石油、中国建材、河北诚信、香港玖源、北控水务、佰瑞德化工等境内外知名企业，重点发展化工、有色金属加工、新能源、新材料产业，目前正在向千亿级工业园区目标迈进；枣山物流商贸园区主要建设物流集群、仓储集群、商贸集群、加工贸易集群、电子信息集群、生活服务集群等，已引进富盈文化生态城、中石油储备库、国际商贸城等20多个项目，总投资200多亿元，有望在3-5年内培育成年总投资达500亿元的超大物流园区；广安协兴生态文化旅游园区依托小平故里独特的红色文化和渠江、西溪河、白云湖等景观资源，打造自然生态文化旅游园区，已引进红色文化影视旅游城、国际会议中心、协兴历史文化街区等多个项目，目前也正加足马力向“世界级旅游目的地”进军。

　　更值得一提的是，国家将我市确立为川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区，广安经开区升格为国家级经济技术开发区，广安的发展上升为国家战略，也使广安成为全国唯一同时拥有这三张国家级名片的地级市，独享多项优惠政策和特殊支持，从而为我市城市建设和产业飞速发展提供了强劲动力。

　　据了解，未来几年，广安将坚持转化政治、地缘、资源三大优势，推进工业化、城镇化、农业现代化三化联动，实现创新驱动跨越发展，努力将广安打造成成渝经济区新型工业基地、红色旅游基地和商贸物流基地，成为成渝经济区重要的经济增长极，川东渝北地区中心城市、川东综合交通枢纽、内陆对外开放示范窗口。

　　毋庸置疑，随着我市“6+3+1”多点多极发展战略的不断深入推进，我市的城市建设与产业发展将更加深度融合，进而成为川东渝北地区宜居宜业的“理想王国”。

　　让农民真正成市民

　　“现在好哦，我们广安搞的是统筹城乡养老保险，城里人参加的保险，我们农民也可以参加，缴费标准和享受待遇也完全一样，根本没有城乡差别和户籍限制。”2月14日，谈起我市于去年11月全面实施的《广安市统筹城乡社会养老保险工作实施办法》，岳池县坪滩镇陆家沟村农民周玉琼喜形于色，“以前，我们总感觉在城里人面前要低三分，现在我觉得没得啥区别，到了55岁后，我还是可以领退休工资。”而且她正和丈夫商量，准备在岳池城内买套住房在城里定居下来。

　　据市人力资源和社会保障局局长郭建平介绍，《广安市统筹城乡社会养老保险工作实施办法》的最大亮点就是打破了户籍、身份、制度框架的限制，破除了影响养老保险城乡一体化发展的体质和政策壁垒，消除了城乡二元结构体制障碍，“凡具有广安市户籍的城乡居民，有参保意愿和缴费能力的适龄人员，不受城乡户籍限制，可以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险。”

　　郭建平还介绍，除了养老保险外，农民工的基本医疗保险、工伤保险和生育保险也与城镇职工缴费标准相同、享受待遇相同。同时，我市还建立健全了不同养老保险制度之间、医疗保险制度之间的衔接办法，完善了城乡之间、地区之间基本养老保险和医疗保险关系转移接续政策，“城镇新增人员从新农合按规定转入城镇居民基本医疗保险后，不设待遇享受等待期。”同时，我市还加强社会保障卡发行力度，实现参保缴费、账户查询、关系转接、待遇领取“一卡通”。

　　据统计，2013年，全市城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数累计达75.45万人，城乡居民社会养老保险覆盖人数达125.78万人。

　　“不仅让城乡居民实现社保待遇均等，同时，积极落实就业政策，确保城乡居民就业创业机会均等，也是推进新型城镇化过程中的另一个着力点。”郭建平说，通过抓产业对接拉动就业、抓自主创业带动就业、抓技能培训推动就业、抓公共服务促进就业等多种措施，不断扩大就业需求，尽可能保证每一个城镇失业人员和进城农民工都能找到称心如意的工作，“特别是在抓公共服务促进就业方面，我市积极为新增城镇人口中的劳动者和进城务工的农民工免费提供就业失业登记，对在我市区域内就业6个月以上的农民工纳入就业失业登记范围，对符合条件农民工办理《就业失业登记证》，凭证可享受相关就业扶持政策，并可享受与城镇居民同等失业待遇。”

　　对于进城农民工来说，如何让随同进城子女顺利入学，也是他们一直十分关注的问题。随着我市新型城镇化的推进，各地结合自身实际相继出台了相关政策，进城农民工子女入学难问题得到了缓解。

　　在岳池县，只要持有经过年审且在县城区经营1年以上的工商营业执照、税务登记证明（含纳税凭证），有固定住所（或租房协议）和户口簿的进城经商人员的子女；或者持有与县城区用人单位签订的经过县人力资源社会保障部门鉴证的劳动合同且务工1年以上、并由用人单位购买了企业职工养老保险等社会保险半年以上且现在仍在该单位务工、在城区有固定住所（或租房协议）的外来务工人员的子女，均可按就近入学，在县城区义务教育阶段学校就读。

　　在广安区，只要持有与城区用人单位签定的劳务用工协议并务工一年以上、并由用人单位购买了企业职工养老保险等社会保险半年以上、且现在仍在该单位务工、在城区有暂住证的外来务工人员的子女，均可在城区就近入学。

　　华蓥市、武胜县、邻水县、前锋区等也都出台了相关规定。

　　从广安区教育局获悉，为进一步缓解我市中心城区进城农民工子女入学难问题，该区正在抢抓进度新建两路口小学、扩建东方小学、思源小学、希望小学一校区以及增修广安中学教学楼，这些工程预计在今年秋季投入使用。

　　“在城里很容易找到活干，享受的各项政策和城里人差不多，子女在城里也能读到书，我没感觉到和城里人有啥区别。”租住在广安城区广惠街某小区的农民杨毓敏称心如意地道出了他进城1年多时间的感受。

　　新型城镇化，从地域上讲，它覆盖城市和乡村，从行业上讲，它涉及农业、工业、旅游、商贸流通、公共服务、社会保障等多个领域，是一个复杂程度极高的系统化社会改革工程，对每一个地方政府来说，都是一个严峻的考验和挑战。广安，作为邓小平故里，其每一个动作都吸引着国内外的目光，而今年又是纪念小平同志诞辰 110周年，面对新型城镇化，压力更大、责任更重。但令人欣喜的是，我市始终坚持以人为本的原则，在“6+3+1”多点多极战略支撑下，时时处处按照人的需求做好新型城镇化的具体工作，从而最大限度地激发了全市广大干部群众的参与激情，加快了广安新型城镇化的发展步伐。