用“法”保护绿化的先行者

从初到林业“三定”办工作时的忐忑到如今的北京市园林绿化局法制处处长；从改革开放初期的大学生到如今法规条例的起草者；从艰苦而波折的大学生活到雨后种树、下乡调研；从上世纪80、90年代的北京市农业环保先进个人，首都绿化美化积极分子，到2012年的北京市政府法制工作先进个人，冀捷走了一条看似普通实则不平凡的道路，也被业内誉为北京城市绿化法制化的先行者。如果说，之前他是和别人一起参加植树造林搞绿化，如今，他则主要通过主持起草相关法律法规，用手中的“笔”来推动和保护园林绿化工作。

文学青年走上绿化护林路

谈起自己的经历，冀捷的记忆回到了过去。1960年，他出生在北京怀柔，从小爱好文学的他，曾梦想成为一名作家。1978年，冀捷报考了北京林业大学并顺利考取。

彼时的北京林业大学（原北京林学院），从1969年即开始迁往云南。1973年之后，搬迁至昆明市安宁县楸木园。冀捷入学的1978年正是“林大”在云南的最后一年，学校面临搬迁。因此，在冀捷的记忆中，自己的大学生活始终都是在辗转中度过的。

1979年，林大开始逐步迁回北京，刚刚熟悉云南气候的冀捷又随学校回迁。此时，林大北京原址已分别被中国科学院、中国农业科学院、北京大学、清华大学、中国科学技术大学研究生院等单位占用。回来后的冀捷等林大师生，发现自己已没有真正的校舍。“我们的教室很简陋，都是在学校原有的空地上搭起来的木板房，宿舍就是学校的大礼堂，在礼堂里用泡沫砖隔成不同的屋子，一个班住一屋。”冀捷笑着回忆，“那个时候惟一感到兴奋的是学校的图书馆，在那里，我看了很多书。这些书开阔了我的眼界和思路，对未来的工作和生活很有帮助。”

指导一线工作爱上植树造林

参加工作后，他最初是指导郊区农村承包责任制的落实，把山场、树林划分到个人。这项工作也是林权制度改革的前身。他先后去了多处北京周边区县。一天只有两班的公交车、去老百姓家里吃派饭、睡有虱子的床铺、雨后造林……都成了他最深刻的记忆，也让他深深地爱上了首都绿化这个行当。

这样的情况持续了一年之久，艰苦的一线工作也让这个刚毕业的大学生磨炼了自己的性格。在采访时，冀捷兴奋地向笔者描述，“当时造林成本非常低，一般就是松柏苗，五十棵绑在一起，放到框里。下完雨，上山栽种，但成活率很低，尤其是在冬季，树苗很容易就被野兔子吃了，北京常有春旱，那么一点小苗就要扛过50多天的春旱，非常难。但久而久之会对这地方产生感情。”

此后，冀捷参加了北京市的“三北”防护林工程。参加北京市“三北”防护林工程期间，冀捷收集了大量的数据和资料，画地图、统计分类各种数据，第一次算出了五大风沙危害区的面积为241万亩，涉及 77个乡镇。“这段时间的工作给了我很大的帮助，当时我是在平原组，工作范围是农田林网。我在其中参与到了农田林网的标准和检查办法的制定过程。”当时，制定中的大部分经验都来自于教科书，基础理论借鉴于苏联，但苏联的理论到冀捷学习时已经落后。于是，冀捷有了修改当时理论的想法。“最简单的例子，当时苏联的理论是林带要和害风来的方向垂直，但北京冬春季节的害风主要是西北风，林带要求垂直的是正东正西这样的走向，与北京的实际风向不相符，这样会造成林网的背风面土被卷走，对树木生长有影响。之后，我们就把这个标准进行了调整，让林带形成一定的角度。另外，我们还提出了沟谷河渠为骨架造林，当时北京的公路密度从全国来讲是比较高的，县乡路比较发达，沿着路来造林会更方便。”

这段时期的实践，冀捷称是终生受益，而这样走入基层的工作也让他重新认识了他曾经的学科和学习的内容。冀捷说：“在我看来，植树造林已经成为了我的一项事业，而非一项工作。”当然，这也为他日后从事林业法治工作奠定了基础。

主持起草地方法规规章9部

此后，冀捷到了北京市林业局法制处研究室工作。工作期间，他感到法治的比重和力量已经越来越大了。“之前在造林处很难理解，法律法规在机关当中的作用，直到在这里起草时，才不断促使自己去学习钻研法律。”

当时，北京市林业局政策法规处就提出了《森林法》是立局之本。从冀捷到岗以来，根据《森林法》等法律法规，先后主持了5部地方性法规和4部政府规章的起草工作。其间他曾带领市园林绿化局法制处以每年一部的速度，连续5年推出与环境发展相关的地方性法规（规章），并顺利通过审议，创造了北京市法制工作的历史。

2013年，北京市园林绿化局法制处起草了《北京市园林绿化局关于落实市政府加强法治政府建设意见的实施方案》，并历时8个月，开展了园林绿化行政执法职责清理工作，共清理出行政执法事项441 项：“北京市园林绿化行政执法信息管理系统”历时近3年时间的编制工作已接近尾声；《北京市园林绿化行政处罚文书（样本）》也正式发布使用。年初，法制处还组织局内14个执法部门完成了“2013年北京市园林绿化局行政执法责任书”的签订工作，在2014年的部门考核表中增加了法治政府建设方面的考核内容……这些成绩的取得，与身为市园林绿化局法制处处长冀捷的默默努力是分不开的。截至2013年，北京市园林绿化局已连续3年被授予市政府法制信息宣传工作先进单位称号，这也创造了该市属各委办局中获此殊荣的新纪录。（消息来源：中国建设报）

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