不动产统一登记启动在即

国土资源部副部长胡存智近日公开表示，确保在6月起草完成不动产统一登记条例并上报国务院，年内出台实施。这意味着现行的不动产多头登记有望在年内进入“统一”时代。

记者获悉，《不动产登记条例》正处于研究起草阶段，6月底前将出台，届时，还将建立不动产部际联席会议制度和不动产信息共享平台。与此同时，山东、江西、福建等多地已经着手筹备不动产统一登记制度。

虽然“统一”的时间表已经日渐明晰，但长期以来不动产登记领域存在的多头管理、职能重叠、程序繁琐等问题却给“统一”提出了很大挑战。“基本上可以说是九龙治水的状况，顶层设计亟待改革完善。”全国人大法工委民法室处长郝作成在日前举行的“中法不动产登记与公证研讨会”上如是总结我国不动产登记的现状。

“九龙治水”

实际上，2007年10月1日正式实施的《中华人民共和国物权法》明确规定：“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”然而，直至2010年，住房和城乡建设部开始实施全国个人住房信息联网工作才意味着不动产统一登记在局部范围内开始。

2013年是个转折点。去年11月20日，国务院常务会议决定，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。由国土资源部负责指导监督全国不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。这标志着此前停留在议论层面的不动产统一登记政策步入实践阶段。

郝作成介绍，我国现行的不动产登记涉及近十个部门，基础数据庞杂，地方之间标准不一，部门之间标准不一，并且存在各自为政的情况。其结果必然出现重复登记、登记资料分散、增加当事人负担、资源浪费等弊端。

厦门市作为全国最早实行土地、房屋“两证合一”的城市之一，经过十几年的发展和完善，上述弊端明显得到了改善，甚至根除。

1997年，厦门市土地管理部门与房产管理部门合并，重新组建了土地房产管理局（新一轮机构改革后更名为“国土资源与房产管理局”），开始在城镇国有土地范围内实行土地、房屋“两证合一”；1998年，在农村开始实行土地房屋统一登记管理。

厦门市国土资源和房产管理局副局长郭俊峰坦言，目前厦门市土地房屋统一登记制度的效果很明显，不仅减少了部门之间的纠纷，也实现了房屋、土地信息联网，保护了房地产权利人的合法权益。

正如清华大学教授陈国强所言，房地产的产业属性由过去单纯的经济属性为主逐渐向社会和民生属性转变，对土地和房屋等不动产实行统一登记迫在眉睫，其对于掌握房地产市场的真实状况、加强对房屋等不动产的统一监管、保障公民不动产的交易安全、减少欺诈行为等所具有的积极意义已经在业界形成共识。

想说“统一”不容易

按照不动产统一登记职责整合路线图，将不动产登记职责统一到一个部门，实现不动产审批、交易和登记信息的互通共享，消除“信息孤岛”，并加快清理相关规章制度，做好有关事项的整理交接。

但不动产统一登记涉及行政管理体制改革，对现有的登记程序、机构、内容等进行整合。这意味着顶层制度的设计，数据采集、联网共享、部门合作等都面临步步维艰的局面。

“首先需要对管理规范做统一，这就涉及到协调问题。”浙江绍兴市上虞区国土资源局相关负责人在接受记者采访时坦言，不动产统一登记推行的难度之大也许基层最有体会。这位负责人介绍，上虞区房屋和土地抵押信息联网的工作历经多年，但部门之间规范、利益纠葛复杂。最终，去年10月份在当地人大代表的推动下，房产、国土等产权登记机构与公证处共同建立了网络查询平台，各自相关的登记信息（包括人民法院的查封信息）实现相互查询。

但抵押信息联网只是房、土统一登记的一小部分。这位负责人举例称：“住房和城乡建设系统的登记办法与不动产统一登记条例相冲突的地方如何协调？已有的个人住房信息联网平台与不动产登记信息管理平台如何做到数据统一？”上述负责人表示，不动产统一登记条例在技术层面上需要完善，并在登记办法、登记范围等方面予以明确，为基层做好不动产统一登记工作提供依据。

厦门“房土合一”的进程脉络清晰，其经验也许可以给予不动产统一登记政策的实施不少启示。

厦门市国土资源和房产管理局权籍处处长李桂明在接受记者采访时介绍，1997年6月，原厦门市土地管理局与房地产管理局合并成现在的国土资源与房产管理局，原两局负责交易登记的事业单位分别合并，组建为房地产交易中心、房地产登记中心。2001年，两中心再次合并为厦门市房地产交易权籍登记中心，负责土地房屋登记的具体工作。

在此过程中，厦门出台了《厦门市土地房屋权属登记管理规定》、《厦门市农村土地房屋权属登记发证若干规定》；2011年市人大常委会审议通过的《厦门经济特区土地房屋登记管理若干规定》，是厦门市土地房屋统一登记的首部地方性法规，对土地房屋统一登记做出规范。

值得一提的是，合并之后的厦门国土资源与房产管理局在技术层面已经实现管理信息化，建立了城乡一体化的土地房屋权籍管理信息系统，在编制人员不增加的情况下，年均办件从十几年前的5万件增加到现在的近35万件。（消息来源：中国建设报）

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