新型城镇化：河北高端谈推进

3月16日，备受关注的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》正式发布。而此前不久，京津冀协同发展不但被上升到国家战略的高度，还以“加强环渤海及京津冀地区经济协作”的表述被首次写进政府工作报告。站在新的起点上，河北省如何把握时机，推进新型城镇化？日前，河北省推进新型城镇化工作会议在石家庄召开。河北省委书记周本顺、省长张庆伟等高层领导悉数出席，专题研究部署全省新型城镇化工作。

实现产城融合的承接城镇格局

河北的城镇化搞不好，不仅不能承接京津人口转移，而且7300多万人中还要有一部分人转移到京津，加剧京津人口的压力。对此，周本顺指出，在城镇布局中，必须把完善层级机构作为重点来抓，以此促进河北人口就地城镇化，尽量把人口吸附在本地，同时增强“反磁力”，为疏解京津人口、积极承接京津特别是首都功能疏解、产业转移和要素外溢作出贡献。

当前，河北既缺少“长三角”的南京、杭州和“珠三角”的佛山、东莞等级别的次级中心城市，更缺乏昆山、江阴、常熟那样发达的中小城市。周本顺“筹划”道，要把石家庄、唐山作为京津冀城市群副中心城市来规划和建设，带动冀中南、冀东南两翼发展；把保定作为畿辅节点城市，适当扩大城市规模，更好更多地承接首都功能疏解；把邯郸作为四省交界的重要节点城市，努力打造中原经济区深度融合发展和省际合作的桥头堡。同时，要提高县城聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载能力，并适时促“强镇”变“小城”，撬动社会资金投向小城市建设。

张庆伟作出更为具体的部署：石家庄要利用省会优势和交通优势，加快组团县（市）发展，拉开城市框架，优化产业结构布局，加强环境综合治理，着力强化省会职能。唐山要发挥沿海优势，围绕打造环渤海地区重要国际港口城市，增强综合承载能力，促进生产力布局向沿海转移。其他9个设区市和定州、辛集，要立足区位优势和经济基础，找准在区域发展中的职能定位，实施错位发展，构建多点支撑。

城市无论大小，要有血有肉、充满生机，必须坚持以产兴城、以业聚人，真正做到产城互动。周本顺要求各地要树立先进的规划布局理念，坚持城市建设与产业布局、园区发展同步规划、同步实施，实现以产兴城、以城促产双向融合。各地要根据城市环境承载能力、资源禀赋和比较优势，培育发展各具特色的城市产业体系，特别是要着力提高服务业比重，增强城市创新能力，营造良好的就业和生活环境。

坚持一本规划、一张蓝图干下去

“促进城乡一体，而不是城乡一样，将规划的触角向下延伸至乡村两级，坚持一本规划、一张蓝图干下去。”周本顺在全省市县党政“一把手”出席的推进新型城镇化工作会议上反复强调。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》专门把建设社会主义新农村作为一章，体现了中央对城乡一体化的高度重视。周本顺指出，河北省应结合城镇布局的空间调整，统筹规划好农村空间布局，缩小城乡差距，促进城乡一体。适合原地改造的村，要重点在提升功能上下功夫；需要迁建和撤并的，要统筹建成中心村，不要留后遗症；要加大整治“空心村”力度，促进土地节约、资源共享。“需要强调的是，城乡一体不是城乡一样，城市有城市的魅力，农村有农村的韵味。”周本顺强调，我们要建设“记得住乡愁”的城市和农村。城镇建设和乡村建设是一盘棋，各地特别是各县，要坚持城乡全域规划，将规划的触角向下延伸至乡、村两级，促进城乡规划管理一体化，实行经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态红线“四规合一”，坚持一本规划、一张蓝图干下去。

张庆伟指出，促进城乡一体主要从两方面着手。一方面要让更多的农村转移人口成为真正的城镇居民，要加快户籍制度改革，推动劳动合同签订、公共地址落户等制度落实，使更多常住人口取得城镇户籍，同时推进城乡社会保障制度有效衔接，保障农村转移人口在城镇就医、子女入学、住房保障方面享有同等待遇；另一方面，要加快推动城镇基础设施向农村延伸、公共财政向农村覆盖，推进城乡基本服务均等化，实施“环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设”五大工程，加强农村饮水安全、道路硬化、垃圾处理等基础设施建设，改善农民生活条件，缩小城乡差距。

生态杠杠确保绿色崛起

“生态隔离带天王老子也不能动！”周本顺的话掷地有声，充分体现了河北绿色崛起的决心。近两年来，京津冀地区饱受雾霾困扰。两位河北省高端领导在讲话中都着力提到，下一步将着眼于提高城市发展的承载能力，加强整个区域的生态修复，建设绿色、循环、低碳的生态文明城市。

新型城镇化的显著特征就是生态文明。周本顺指出，优化城市产业结构，是提高城市生态质量的治本之策。河北将积极搭建平台，创造条件，大力发展战略性新兴产业，发展现代服务业和文化产业。同时，各地要把绿色环保贯穿到每一个环节。大力推广节能建筑，推进污水和垃圾循环利用，推动工业排放的循环利用，优化城镇能源结构，推动新能源替代，最大限度地减少燃煤。

张庆伟表示，要坚持把产业结构调整与生态环境建设有机结合起来，积极培育与生态环境建设相适应的战略性新兴产业、高新技术产业、节能环保产业，加快推进石家庄、唐山、秦皇岛国家级创新型试点城市建设，努力形成有利于资源节约和环境保护的产业发展模式。同时，要加强城镇生态环境保护。开展城市环境综合整治，搞好大气污染防治和垃圾无害化处理，突出抓好减煤、治企、控车、降尘等重点措施，推进主城区污染企业搬迁和升级改造，早日实现全省空气质量总体改善、重污染天气明显减少的目标。加快社区公园、街头游园和绿道绿廊建设，扩大绿化美化面积，打造生态宜居城镇，让人民享受“诗意般”的栖居。（消息来源：中国建设报）

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