国资国企改革要“啃硬骨头”

    近日，省委省政府《关于深化国资国企改革促进发展的意见》正式颁布，从多个层面明确我省新一轮国资国企改革的指导思想、基本原则、主要目标和实现路径。    作为曾经在全国创造过国资国企改革成功经验的改革发源地，四川本轮国资国企改革主要将解决什么问题？有哪些亮点？深化国资国企改革又将对全省经济起到怎样的作用？本报记者就此采访了省国资委负责人。    一脉相承改革步入“深水区”“本轮改革与此前的改革一脉相承，是国资国企改革的深化。”省国资委主任刘国强解释，每一轮国资国企改革的落脚点都在于增强企业活力、提高竞争力，使企业真正成为市场主体，但此次《意见》提出的国资国企改革“路线图”，是一个更加系统、全方位的顶层设计和制度性安排，而不是“头痛医头、脚痛医脚”，这与此前是不同的。    此次改革是在历经前5轮改革后，面向深层次问题的改革，其“深化”的特点将更加突出。“现在是步入改革的深水区，要‘啃硬骨头’。”刘国强说。    比如，《意见》提出“建立国有企业职业经理人制度，加大市场化选聘力度，更好发挥企业家作用”，就是对三项制度改革的进一步深化。省国资委副主任任丁解释，上世纪90年代初，四川就已经进行了三项制度的改革探索，进行过公开招聘等。此次的“市场化选聘”将解决此前“市场化进入，体制内管理”的问题，打通人才在国有企业市场化进出的双通道。    市场导向也是本轮改革坚持的一大原则。刘国强概括，“深化国有企业改革，一方面是推动企业改革创新，激活企业；另一方面是优化国资监管，放活企业。无论是‘激活’还是‘放活’，都是要充分尊重企业的市场主体地位。”    今年启动51项改革任务完成19项    我省国资国企改革可谓“起步早、行动快、步子稳”。党的十八届三中全会前，省委已把深化国资国企改革作为重大课题进行专题研究，并在省委十届四次全会上作了安排部署，历经省内外调研，易稿50余次后，形成最终的《意见》。“我们一直坚持发展导向和问题导向，谋定而后动。”刘国强认为，改革是以促进发展为目的，通过深化改革来做大做强国有企业，增强国有经济的活力、控制力、影响力，进而推动国有企业在四川经济社会发展中发挥更大的作用。    为什么要坚持问题导向？“是为务求实效。”任丁介绍，近年我省国资国企改革发展取得可喜成效，但依然存在很多制约国有企业发展的体制机制因素，比如产权多元化进展缓慢，企业内部劳动、人事、分配三项制度改革不彻底，国有企业规模偏小、自主创新能力不强、行业集中度不高、处于价值链低端等问题，影响着国有企业的长远发展。    针对产权多元化进展缓慢，《意见》提出，用3年时间全面完成全省国有企业的公司制改造，大力推进股份制改革，二、三级国有企业原则上都实行股权多元化。针对自主创新能力不强，《意见》提出，提高自主创新能力，加大研发投入，力争到2020年，生产性国有企业研发经费支出占企业销售收入的比例达到3%以上，拥有一批具有自主知识产权的核心技术和知名品牌。“只有跟着问题走，通过深化体制机制改革，解决问题，才能切实增强国有企业活力、竞争力和质量效益。”刘国强介绍，目前相关专项改革方案基本完成，今年省国资委将启动51项改革任务，其中完成19项。    将国企分为功能性和竞争性两种类型    对国有企业实施分类管理，是此次我省国资国企改革的一大亮点。《意见》提出，实施分类管理常态化，合理界定不同国有企业功能，根据我省企业实际，将国有企业原则上分为功能性、竞争性两种类型。功能性国有企业是指主要承担政府战略任务、重大专项任务，以实现社会效益为主要目标，兼顾经济效益。竞争性国有企业是指以市场化为导向，主要提供竞争性产品或服务的企业，以经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益。“这一举措对四川来说是有开创性的，当然也借鉴了国务院国资委分类管理的初步设想、一些兄弟省市以及新加坡淡马锡有关分类管理的作法。”任丁介绍，主要是为了提高国资监管的针对性和有效性。    不一样的分类，带来不一样的改革方向。    刘国强介绍，在促进治理结构规范化方面，竞争性企业实行外大于内的董事会结构，董事长和总经理原则上分设，党委书记一般由董事长兼任；功能性企业原则上董事长为法定代表人，经法定程序可兼任总经理，党委书记可单设。推行选人用人市场化方面，竞争性国有企业对新选任企业经理层人员（包括总经理在内）原则上都实行市场化选聘，功能性国有企业应逐步提高企业经理层人员的市场化选聘比例。激励约束机制也将随之变化。对符合条件的竞争性国有企业，可实施股权、现金等激励；对功能性国有企业在完成重大任务后，经考核配套实施专项奖励。    在发展混合所有制方面，我省将根据国有企业功能分类，确定合适的引进非国有资本的股权比例，同时也将建立国有企业发展混合所有制项目库，实行分类动态管理。（消息来源：四川日报）

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