招投标：全面深化改革进行时

编者按：招标投标制度作为我国社会主义市场经济体制的重要组成部分，正伴随着改革开放的深入进行不断发展完善。自上世纪80年代我国在工程建设领域引进招投标制度以来，其发展已逾30年。当前，我国已进入全面深化改革的历史新阶段，招投标市场面临着新形势、新任务和新要求。各地招投标工作者勇于探索、大胆创新，为推动招投标制度的改革完善不断努力，取得了丰硕成果。在招投标制度面临全面深化改革的关键时期，中国土木工程学会建筑市场与招标投标分会组织开展了全国房屋和市政工程招标投标制度改革经验交流会和征文，总结各地各具特色的典型经验和先进做法，为全国房屋和市政工程招投标制度深化改革提供示范经验。招投标市场版将陆续刊出各地的探索和实践，敬请期待。

电子招投标如何有效推进、新形势下招投标监管如何进行、招投标市场诚信体系建设怎样完善？在日前召开的全国房屋和市政工程招标投标制度改革经验交流会上，围绕上述议题，来自江苏、河北、安徽、辽宁、陕西、上海等地招投标监管部门的代表介绍了各自的经验，为推动招投标制度进一步深化改革提供了借鉴。

电子招投标助力改革发展

电子招投标对于提高办事效率，降低招投标成本，约束各方行为，规范行政监管，打击弄虚作假、围标串标具有重要作用，是解决当前招投标突出问题的创新形式和有效手段，是实现招投标公开、公平、公正的重大改革举措。近年来，全国各地都在积极推行电子化招标投标，并以此推动了招投标制度的完善。

江苏省近年来坚持不懈地推进全省网上电子招投标，不断完善富有江苏特色的远程异地评标，取得了积极成效。该省推行电子招投标的特点是：全力推进，不断完善系统运行模式和硬件设施，出台网上电子招投标相关制度，建立统一的网上招投标信息共享和监管平台。到2013年，江苏省除一个县外，均开通了电子招投标系统，网上电子招投标15832标段，国有工程电子招投标率达到73%，邀请招标项目采取电子招投标方式招标共2730标段，监理招标采取电子招投标方式招标679标段。该省始终把系统安全作为大事来抓，采取完善安全制度、增设系统审计角色、定期安全检测等措施保证电子招投标系统安全运行。该省引入多家软件企业，形成多个平台和多个工具的“N加N”系统运行模式。在积极推进的同时，江苏省还及时总结经验，完善电子招投标的相关制度。他们先后出台了《江苏省建设工程招标投标信息系统安全管理规定》、《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程电子招标投标管理办法》、《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程远程异地评标管理办法》。此外，江苏省还研究开发出网上电子化招投标综合监管5.0系统。该系统是集全省统一的企业诚信库、统一招标代理管理系统、统一评标专家抽取与管理系统、招投标行政管理与监察系统、自动统计系统、全省招标办与交易中心办公系统和省管网上电子化招投标系统于一身的网上招投标监管系统，可以实现全省招投标信息共享、资源共用。

在电子招投标的基础上，江苏还不断完善富有江苏特色的远程异地评标。如今，远程异地评标已实现在江苏省所有地区全覆盖、在政府投资工程项目中全覆盖。

辽宁以在线签署委托代理合同为载体推进招投标全流程电子化。目前，该省的招投标监管部门、招标代理机构、投标人都已经办理了电子印章。待招标人办理电子印章后，该省将取消纸质代理合同，实行在线签署招标代理合同。届时，通过在线签署系统固化合同条款、控制代理收费、代理额度等内容，可以有效防止恶意压价、超资质代理、更改标准合同文本通用条款的行为。

陕西省则结合当地实际，坚持统分结合，稳步推进电子招标投标工作。2013年12月，该省已经对网上交易平台进行了联网试运行，从运行情况看，平台流程各环节运行正常，各项功能基本实现，能够满足建设工程招标投标工作需要，初步达到了提高招标投标工作效率、遏制违法违规行为、促进招标投标事业健康发展的目标要求。

招投标监管改革持续推进

目前，全国各地陆续开展的公共资源交易系统建设、简政放权、招投标电子化等，给招投标监管工作带来新的要求和挑战。各地招投标监管部门都积极行动，勇于探索，大胆创新，创造了形式多样的招投标监督管理模式，为招投标市场的健康发展保驾护航。

辽宁省以招投标备案为前置要件构建建筑行业闭合管理系统，以“辽宁建设工程信息网”为媒介加强行业监管，以“标后评估”为手段加强对评标委员会评标行为的监管，多管齐下，取得良好成效。辽宁省住房和城乡建设厅充分利用行业管理优势，规定在该省凡未经建设主管部门备案的招标项目和审核确认的依法直接发包项目将不能完成施工合同备案，不能办理施工许可，不能进行竣工验收备案。有效地遏止了规避招标、规避建设主管部门招标监管的现象。

近几年，上海建设工程招投标监管工作不断规范、不断完善、不断创新，形成了专业全覆盖、监管全覆盖、系统全覆盖的特色。该市贯彻落实《招标投标法实施条例》，围绕提交投标保证金、规范招标代理、招标文件会审、否决投标集中单列、评标专家抽取、招标人代表的资格、招标人（招标代理）及评标委员会在开评标活动中的职责、评标现场管理、移动通讯设施管理、开评标场所布置、评标评估等进行明确规定，推进了招投标监管工作的规范化和制度化建设。同时，推进招投标监管信息化工作，制定颁布招投标监管要点，研究完善评标专家管理模式，进一步提高管理效率和服务水准，强化市场监督检查，并通过市场、现场的联动，进一步完善了全覆盖、全过程的招投标监管体系。

在地方政府的强势推动下，安徽各地探索创新实施了形式多样的招标投标管理模式。对此，安徽省建设工程招标投标办公室紧紧抓住行业监管的主线，做好制度设计、加强业务指导，在该省建设工程招标投标制度改革中，迎难而上，积极作为，加强制度建设，贯彻落实招标投标法律法规；强化有形建筑市场管理，提升服务水平；加强招标评标专家管理，服务全省工程评标活动；加强工程招标代理机构及其专职从业人员管理，规范招标代理市场行为；加强对建设工程招标投标活动的监管；创新招投标监管方式，大力推进电子招标投标；积极推进建设工程招标投标领域信用体系建设。

招投标市场诚信体系建设日趋完善

信用体系是市场经济体制中的一项基本内容，市场经济的实质是信用经济，良好的社会信用体系是建立和规范市场经济秩序的重要保证。诚信体系建设对招投标活动也至关重要。近年来，在各级住房城乡建设行政主管部门的努力下，建筑市场秩序日益完善，但由于建筑市场的复杂性和市场竞争主体的多元性，市场管理体制和运行机制尚未完全理顺，特别是市场各方主体的信用意识缺失，为滋生违法违规行为提供了温床。因此，对建筑市场实施信用化管理，建立贯通市场准入清出、招投标、质量安全监督各环节的信用综合评价体系，督促建筑业企业提高诚信意识、守信经营，是建筑业发展和建筑市场监管的必然趋势。

河北省从2010年开始研究建立建筑业企业信用综合评价体系，评价范围覆盖招标、质量、安全、建设工程劳务管理等建筑市场各领域。2013年，该省建筑业企业信用综合评价平台正式启用，信用综合评价结果在全省建筑工程招投标中进行应用，初步达到了建筑市场和施工现场协调联动，引导企业诚信经营、争优创先的目标要求。目前，在河北省，进行资格预审的公开招标项目，采用评分方式的应将信用综合评价得分计入评分，采用合格式方式的应按照信用综合评价排名次序择优确定投标人。采用综合评估法评标的工程，信用综合评价得分在评标总分中占10%～20%。采用经评审最低或次低投标价法评标的工程，信用综合评价得分低于35分的企业不得作为中标候选人。

陕西省将建筑市场相关企业信用评价结果运用到招标投标全过程，在资格审查评分和评标评分过程中，将投标企业信用得分直接按照明确的比例计入总分，引导诚信优势企业多投标、多中标。为进一步贯彻落实建筑市场实名制管理要求，他们还对中标承诺的项目经理、技术负责人、安全负责人及相关管理人员等项目部组成人员进行信用档案信息备案。为有效杜绝“一证多挂”现象，陕西省要求开标现场投标企业法人委托人必须是拟派建造师或总监理工程师。（消息来源：中国建设报）

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