规划为什么会跟着项目走

    省人大常委会近期组织对贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》和《四川省城乡规划条例》的情况进行执法检查。检查发现，违法建设现象禁而不止、查而不严以及规划执法力度不够等问题亟待解决，一些地方规划跟着项目走的情况比较突出。    城乡规划是一项具有全局性、综合性、战略性的重要工作，涉及政治、经济、文化和社会生活各个领域，是指导、调控经济社会健康发展的重要手段，对于促进经济社会发展、有效配置公共资源、保护生态环境、协调利益关系、维护社会公平具有十分重要的意义。    我国城镇化正处于快速发展时期，城乡建设任务繁重，城乡规划的重要性日益凸显。各级政府非常重视城乡规划编制工作，城乡规划体系不断完善。但近年来，规划实施阶段的问题一直比较突出，随意变更规划的事件屡有发生，报道所指“规划跟着项目走”的现象仅是其一，严重影响到规划的权威性和严肃性。    所谓“规划跟着项目走”其实只是表象，实质是项目背后有看不见的“领导的手”。“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，抵不过领导一句话”、“书记调动，规划重弄”……从类似的民间段子中不难看出，规划的权威性和严肃性在现实世界的实际处境，也可以一睹规划何以频频变动的端倪。一些地方领导为了招商引资需要，放松建设项目开工落地条件，一味迁就投资商，不惜降低规划门槛甚至牺牲既有规划来换取投资，任由投资商左右城乡规划，哪块地可以拿出来开发由投资商说了算，工业用地和居住用地混在一起，甚至为高污染企业大开绿灯；有的地方以建设“公共绿地”的名义进行拆迁，但最后出现的却是高价商业楼盘；一些地方，新任领导一句话，就能使才修了不久的基础设施推倒重来；还有一些地方，已经执行了多年的城乡规划，只因新任领导看不顺眼，就将原有规划彻底推翻。如此一来，规划就犹如领导手中的橡皮泥，想怎么捏就怎么捏，谈何权威性和严肃性？    任意更改规划的危害有目共睹。拣主要的说，一是浪费大量的人力物力，给地方财政造成巨大浪费；二是造成城乡规划建设的混乱，使许多亟待解决的公共设施迟迟不能建成使用。最终，真正有眼光的投资商也不会来投资，谁敢在一个连重要法规都可以任意漠视的地方来投资？    何以至此？根本原因还在于现行权力运行框架下缺乏相应的监督和强力的问责。许多规划的任意变更，很大程度上都源于“一把手”在地方上具有无可置疑的权威性，他们的权力运行不论对错往往都畅通无阻，事前难以有效制衡，事后则鲜见问责。这样，再多的法律，包括《城乡规划法》、《行政审批法》等，很难有效约束地方一把手的权力。    这是全国性的难题，不独四川如此。但这并不是说我们就无所作为。比如，像检查组提到的，省人大常委会可以对城乡规划领域中普发性、高发性、频发性的问题有针对性地作出一个决议，重点对城乡规划修编许可制度、违规责任追究制度、城乡规划督查制度、地方人大对城乡规划监督检查制度等重大问题做出规制，以此强化监督，等等，都是很好的建议。期盼在全面深化改革的时代大背景下，我们能紧紧抓住依法治省的契机，在落实规划、执行规划方面先行一步，做出更多有益的探索。（消息来源：四川日报）

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