“两本台账”长短结合 全面深化改革踏出四川节拍

　　两会前夕话改革

　　点位成都市温江区

　　紫薇的花季要等到夏秋，但这不要紧，郭朝建的内心早已花开成海。

　　今年40出头的郭朝建是成都市温江区紫薇种植大户，2月最后一天，郭朝建接连收到两则喜讯：一是去年银行贷款获得续贷资格，二是成都农商银行原则同意，给予他所在的万春镇永和社区红花紫薇花木专业合作社1000万元同类贷款，预计3月份可签订合同。

　　长期以来，由于缺乏有效的抵押物，包括郭朝建在内，当地很多苗木商人很难获得金融支持，规模扩张和市场拓展因此受到影响。去年以来，受房地产市场低迷的连带影响，困境加剧。此时，《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》这一重要改革文件出台，郭朝建用122亩土地的经营权收益作抵押，获得62万元贷款。

　　不只他，该合作社很多成员都受益于该项改革举措。2014年，尽管市场形势严峻，该合作社实现营业收入首次突破5000万元，成员达200多户，种植面积首次突破1万亩，同比分别增长10%、20%和30%。“今年肯定有信心。”电话里，郭朝建语气坚定。

　　农村改革只是去年四川全面深化改革整个画卷中的一部分。全面深化改革起步之年，四川区别“近期推进”、“先期试点”和“深入研究”三类情况，先后出台、审议通过28个专项方案（意见），涵盖经济、文化、社会等多个领域。

　　不只着眼当前，同时谋划长远。去年底，省委制定出台《中共四川省委十届四次全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》，明确目标任务、改革路径、时间进度和成果形式。由是，全面深化改革有了两本台账，一是当年的工作要点，二是未来几年的总体规划，两本台账，一本重当前，一本重长远，长短结合，缓急有别，“四川节拍”怦然作响。

　　全面深化改革，不能只停留在纸面上，关键在落地落实，作出的承诺就要兑现。从2014年开始，省委还作出一项重要制度安排：即在每年年终，抽调专门力量，分赴全省各地和省级各部门，对省委确定的当年改革重点工作进行调研评估，并将改革工作首次纳入省委目标绩效考核，在150分的总分中占10分。

　　观点

　　省委全面深化改革领导小组办公室副主任吴成钢：

　　从整体来看，一年来，四川全面深化改革体现了两个结合：一是当前和长远结合，从当前来讲，制定当年的改革工作要点；从长远来看，制定出台从2014年到2020年间的长远规划。二是实现了画蓝图与下任务相结合，明确责任主体，确保改革成效。

　　改革需要规划。不能走到哪黑就哪里歇，“打急抓”，仓促上阵。一年来，四川按照中央的总体部署，对未来的改革工作作出整体安排，进一步明确了全面深化改革的目标任务、改革路径、时间进度和成果形式。为全面深化改革确定了“时间表”和“路线图”。

　　改革更需执行。制定年度全面深化改革的工作要点，目的就是给各个部门和市州下任务，明确牵头领导、责任单位、成果形式和办理时限，年终进行评估，结果纳入省委目标绩效考核。

　　全国政协委员、中国注册税务师协会副会长、尤尼泰税务师事务所有限公司总裁蓝逢辉：

　　全面深化改革元年，四川在各个领域各个行业都采取了切实可行的措施，也起到了一定作用。但在金融财税领域的改革四川还需加强，特别是在多层次的资本市场这块，四川还要好好研究，进一步深化。

　　我的建议是，四川可以成立一些企业发展基金，采取股份制等方式，代替对企业直接拨款扶持的方式，与高新企业相结合，“授人以渔”，让他们做大做强。

　　在财税改革方面，我的建议是，政府出台的改革措施要有科学性和延续性。所以，需要增加制定政策的规范性、延续性、科学性，让财税制度的改革真正为企业发展服务，为经济社会发展服务。

　　全国人大代表、四川德健农牧科技有限公司董事长汪其德：

　　我在农村待的时间比较长，对农村改革这块感受比较深。可以说，四川在这方面的改革力度是空前的。从农村土地承包经营权确权登记颁证，以及近期出台的集体经营性建设用地入市等，改革不断迈向深水区。这些改革措施，不仅对涉农企业来说是福音，对农民来说更是实惠。

　　当然，现在的改革仍还有待进一步深入。比如，农村土地承包经营权确权登记颁证，涉农企业可以到银行贷款，但是也不一定每家银行都愿意给你贷款，他们也会顾虑，如果还不了款，如何处理抵押的土地？这里就强调一个农村改革决策与立法的衔接，农村重大改革都要立法有据。期待四川在接下来的农村改革中，能在这方面更成熟更完善。

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