杭州加大对建筑节能法治探索

近年来，浙江省杭州市建筑节能工作取得阶段性成效。2009年，该市新建建筑开始实施民用建筑节能评估和审查，目前实施节能审查的项目已逐步通过验收，节能效果开始显现；2014年，杭州新建民用建筑全面实施浙江省《民用建筑绿色设计标准》，并在能效评审中落实以达到绿色建筑一星级的设计标准，全面提高了全市新建建筑节能水平；该市还通过实施阳光屋顶示范工程、可再生能源示范县（市）等专项，一批太阳能光伏项目顺利并网发电，地（水）源热泵系统发展迅猛，积极推进了可再生能源建筑规模化应用；结合 “三改一拆”，大批既有建筑同步实施了节能改造。因此，建筑节能已形成较为浓厚的工作氛围。

在当今全面依法治国的新形势下，《杭州民用建筑节能条例》（以下简称《条例》）应运而生，为建筑节能法治提供了法律武器，杭州将借此东风，加强建筑节能法治探索。

突出能效测评 完善新建建筑节能闭合管理

纵观当前建筑节能管理，在设计源头已具备较为完善的制度，特别是实施设计阶段节能审查制度，极大地保证了新建建筑的源头节能设计。但在实施过程中民用建筑节能标准存在难以落到实处的现状，后期的施工和验收不尽如人意，《条例》已明确规定能效测评是实施节能审查的建设项目竣工验收的必要条件。所谓民用建筑竣工能效测评，是指在工程竣工验收之前，对民用建筑项目节能工程与原设计及现行建筑节能标准的符合性进行检测和评审，提出整改意见和建议，并编制竣工能效测评文件的行为。

杭州结合《浙江省民用建筑竣工能效测评技术导则》的实施，重点抓好建筑能效测评，利用节能审查和能效测评两大抓手，实现建设工程的全过程闭合管理，通过闭合监管措施，将建筑节能设计真正落到实处。

发展特色技术 实施既有建筑节能改造

既有建筑节能改造举步维艰的现状已是不争的事实。既有建筑存在产权形式多样、结构形式复杂、改造标准不一、改造费用筹集困难等诸多因素，从全国范围来看既有建筑节能改造进展缓慢。但我国现有大量的民用建筑不是节能建筑，其能耗是节能建筑的1 2倍，在抓好新建建筑节能工作的同时，对既有建筑进行节能改造，并逐步将建筑节能向村镇推进，所节约的能源量将非常可观，所以今后一段时间内杭州建筑节能的工作重点将从新建建筑节能为主转为既有建筑节能改造与新建建筑节能并重的局面。

《条例》从既有建筑能耗统计入手，结合建筑能耗监测平台，对不符合节能强制性标准的既有建筑逐步进行节能改造。在已有工作经验基础上，做好既有居住建筑节能改造试点调研，研究适合杭州特色和气候特点的技术，编制和出台《杭州市既有建筑节能改造三年滚动计划》，切实推进该市既有建筑节能工作。

开源节流并重 深化地方特色的技术研究

建筑节能工作“开源”还需“节流”，一方面，该市将在现有基础上进一步进行适合杭州气候特色、用能特点、地域规划等条件的建筑节能技术体系的深化研究和应用，同时联动新型墙体节能材料、住宅产业化、建筑工业化来探讨建筑节能技术体系和技术路线；另一方面，该市积极开展可再生能源建筑应用等“开源”研究，着重利用杭州的产业优势进行相关太阳能光伏技术应用。

该市“开源”与“节流”并重，通过开展工程示范、完善标准体系等不断深化全市建筑节能，有序推进绿色建筑规模化建设。

制定激励政策 释放建筑节能巨大潜力

建筑节能严峻现状的症结除全社会对建筑节能重要性的认识严重不足、建筑节能的相关科学研究、产品开发还不够充分等原因之外，政府对建筑节能缺乏经济激励政策，没有形成建筑节能的市场机制和政策环境也是非常重要的原因。因此，杭州将加强建筑节能经济激励政策的研究，完善建筑节能政策体系。

经济激励政策存在多选择性、不确定性和应用灵活性，制定有效的经济激励政策具有一定的难度。如经济激励政策可采用的工具有多种选择，《条例》明确规定了资金补助、税收优惠等以及鼓励社会资金投资既有建筑节能改造，通过协议分享节能收益等。另外，激励力度的把握技术性很强，多部门制定经济激励政策，存在如何统一对政策的认可、出台有效政策的问题。杭州将结合实际，采取两步走策略，近期建筑节能经济激励政策的重点主要放在制度、标准、测试评价、工作体系、服务体系的建立方面，完善建筑节能必要的规制设立、基础研发体系、开通资金筹措渠道等。随着《条例》的施行，再加大力量投入，加强政策研究，尽快推动实施，从而调动单位和个人对建设节能建筑的积极性，制定一系列符合杭州自身特点的建筑节能经济激励政策，使经济杠杆真正发挥向节能倾斜作用，将巨大的建筑节能潜力真正释放出来。

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