标准定额司副司长杨瑾峰在工程建设标准实施监督工作座谈会上的讲话

　　（2014年3月28日）

各位领导、各位代表、同志们：

　　大家上午好！为了进一步做好工程建设标准的实施监督工作，研究落实今年工作任务，今天我们在北京召开工程建设标准实施监督工作座谈会。首先，我代表住房城乡建设部标准定额司向参加会议的各位领导、各位代表和同志们表示欢迎，向长期以来关心、支持和努力推动标准实施监督工作的领导、专家和同志们表示敬意和衷心感谢！为了便于会议交流和讨论，围绕这次会议的主要任务，我先讲几点意见，供大家参考。

　　一、标准实施监督工作开展情况

　　实施标准和对标准实施进行监督是工程建设标准化工作的两项重要任务，也是充分发挥工程建设标准作用的必然途径和基本手段。住房城乡建设部高度重视标准实施监督工作，在基本解决标准有无问题的同时，逐步强化了标准实施监督。2000年建立了工程建设行业标准和地方标准的备案制度并组织开展全国范围的《强制性条文》培训，2003年发布《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部81号令），2007年明确要求把强制性标准的实施监督工作作为一项重点工作和经常性工作，长抓不懈，2008年标准定额司设立了实施监督指导处，专门组织开展标准实施监督工作。近几年来，围绕国家一系列重大战略部署，各级住房城乡建设主管部门、国务院各有关部门以及各有关单位，密切配合、共同努力，不断创新工作机制、转变监督管理理念，在制度建设、标准宣贯、培训、咨询、解释以及强制性标准监督检查等方面做了大量工作，推动标准实施监督工作迈上了新的台阶。具体反映在以下几个方面：

　　一是为确保标准实施主体及时了解标准、正确掌握标准和准确贯彻标准，加强了标准的宣贯培训工作。几年来，我们会同部人事司每年制定标准培训计划，围绕建筑抗震设计、工程质量安全、建筑节能减排、高强钢筋生产应用、工程量清单计价和无障碍环境建设等重要领域，组织标准主编单位和技术依托单位开展重点标准培训。标准培训工作已进入有组织、有计划、有目的的规范管理阶段。

　　二是为推动标准有效实施，在高强钢筋推广应用和无障碍环境建设工作中，建立了标准先行、部门合作、上下联动、政策引导、技术服务、督促协调、示范推进的标准实施工作机制，并在高性能混凝土应用、光纤到户标准实施等工作中加以推广，有效地推动了标准实施。通过主动与有关部门和单位协调配合，将标准执行情况纳入部门工作监督检查中，开辟了标准实施监督的新途径。

　　三是为提高标准实施监督的效能和管理水平，先后在深圳、江西、海南三地开展标准实施监督信息化工作试点，探索利用信息化手段，在整个过程、重要节点和关键环节强化标准实施的监管，研究将各方责任主体执行强制性标准情况记入单位和个人诚信档案。目前，试点工作进展顺利，试点地区在推动标准有效实施、提高质量安全监管水平等方面，取得了很好的效果，积累了成功的经验，同时，也为继续推进标准实施监督的信息化发展奠定了基础。

　　四是为加强公共服务能力建设，实现强制性条文向社会全面公开，依托国家工程建设标准化信息网，开发建设了房屋建筑、城乡规划、城市建设三部分强制性条文信息检索系统，并增加了部分条文的实施要点，满足专业人士、管理人员及社会群众等不同对象的需求，实现方便、快捷、准确查询强制性条文的目的，探索了标准技术咨询服务的新路子。

　　五是形成了以重点标准实施为切入点推进标准实施监督工作的有效手段和方法。例如:为落实国务院化解产能严重过剩矛盾和“十二五”节能减排的要求，会同工信部在建筑工程中推广应用高强钢筋。通过建立协同工作机制、完善标准规范、加强宣传培训和监督检查等，强化了标准规范的实施，在各地、各有关单位的共同努力下，到2013年底全国高强钢筋应用比例已达70%，比2011年提高了35个百分点，提前完成了推广应用目标，得到了上级领导的充分肯定。又如：为贯彻实施宽带中国战略，加快光纤到户建设进程，会同工信部印发了《关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》，通过组织开展光纤到户国家标准宣贯培训、实地调研指导和工程现场观摩等工作，强力地推进了光纤宽带网络建设，在各地、各部门的共同推动下，不仅国家标准、地方标准得到了很好的贯彻落实，而且也为宽带中国战略取得显著的阶段性成果做出了贡献。

　　二、下一步标准实施监督的重点工作

　　工程建设标准作为经济建设和项目投资的重要制度和技术依据，对贯彻落实党和国家的有关方针政策，规范建设市场秩序、保证质量安全、促进建设事业科学发展具有重要作用。在新的形势下，面对党的十八大提出的“两个百年”奋斗目标、“四化同步发展”以及“五位一体”的建设新要求，工程建设标准化的发展空间会更加广阔，作用也会更加突出。

　　从近期党中央、国务院领导同志的讲话中，我们已经深切地感受到了标准化工作的重要性。习近平总书记去年在政治局第十次集体学习住房保障时指出：要千方百计增加住房供应，同时要把调节人民群众住房需求放在重要位置，建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。在中央城镇化工作会议讲话中，习近平总书记指出：快速城镇化必然伴随大规模城市建设，但我们的建设管理制度、建设市场和质量管理、建筑标准和规范、建筑工人技能、建筑技术研发等还不能适应发展的要求，问题在于我们设计的工程建设管理制度有缺陷，标准和规范建设滞后于现实需要。李克强总理今年2月，专门就标准化工作做出批示，指出：标准定了就要成为规则，不可破，各有关方面要据此采取措施。应该说，随着我国经济社会的改革和发展，标准化工作地位必然会越来越高，作用和效果也必然会越来越大。

　　工程建设标准化经过几十年的不断发展，取得了显著的成就，无论是标准的数量、质量、覆盖范围和技术水平，也无论是建设领域的标准化意识、管理能力、机构队伍和实际效果，成绩都是有目共睹的。当然，面对新形势、新任务、新要求，标准化工作也还存在着许多亟待解决的问题，比如体系还不完善、体制机制还不健全、公共服务能力还不强等。去年以来，司里组织开展了一系列调研、座谈活动，针对标准管理体制改革、完善标准体系、加强国际交流与合作以及进一步坚强标准实施监督工作等，进行了专题研究，按照部领导的要求，以问题和需求为导向，分别提出了下一步发展的方向、思路和重点。有关的成果、文件或要求将陆续出台，由于今天会议的主题是标准实施监督，其他方面我就不多说了。下一步，标准实施监督工作需要大家重点做好的，有以下几个方面：

　　（一）统一工作重点。《标准化法》规定：标准化工作的任务是制定标准、实施标准和对标准的实施进行监督，地方标准化工作的重要性，突出体现在标准的实施监督工作中，是充分发挥标准化作用的重要保障。本月初，住房城乡建设部以建标[2014]32号文印发了《关于进一步加强工程建设标准实施监督工作的指导意见》，对进一步开展标准实施监督工作明确了目标任务和侧重点。《指导意见》确定的九个工作重点，是我们下一步共同的工作重点，需要我们统一认识、统一行动、共同努力。

　　（二）完善工作制度。开展标准实施监督工作需要有法规依据作后盾，推动标准实施监督工作也需要有政策措施作保障。由于这项工作起步晚、底子薄，很多政策依据不完善、不配套，需要我们高度重视，始终把制度建设放在重要位置，一点一点抓出成果。本月初，部办公厅印发了《关于进一步规范工程建设地方标准备案工作的通知》，《工程建设标准解释管理办法》和《工程建设标准培训管理办法》也经过了几轮修改，这次会议讨论后，将尽快出台。我们希望各地、各部门围绕工作重点，结合本地方、本行业的实际情况，制定相应的法规规章或规范性文件。

　　（三）加强技术交底。标准贯彻执行的好坏，很大程度上取决对标准的理解和熟悉程度。在新标准发布以后，通过多种途径和方式对标准进行技术交底，是各级、各类标准管理机构的职责和任务。在这方面，大家做了许多实实在在的工作，积累了许多好的经验。下一步，需要在组织标准培训、开展标准解释咨询、做好强制性条文检索系统数据更新及维护的基础上，充分发挥主编单位或技术依托单位的作用，开展标准实施指南、辅导讲义和技术导则等配套材料的编制，扩大标准信息公开的内容和覆盖范围，利用网络开展标准咨询服务和远程辅导培训，加大标准宣传力度，提升标准的可实施水平。

　　（四）强化监督检查。实施标准是建设活动各方责任主体的义务，监督标准实施是各级建设部门、各类工程监管机构和标准化管理机构的共同职责。要进一步发挥标准化管理机构的指导、推进、协调和服务职能，完善与相关监管机构共同参与、协同配合的，对重点领域、重点标准强化监管的工作机制，实现标准监督检查工作常态化。要进一步畅通信息反馈渠道，加强标准实施问题研究，建立标准制定、实施和监管联动机制，提高标准的科学性和适用性。

　　（五）推动企业标准化。企业是国家标准、行业标准、地方标准实施的主体，企业标准化在工程建设标准化工作具有重要的基础和保障作用。在发挥市场起决定性作用的过程中，企业标准化的地位和作用必将更加显现，需要我们提前谋划，趁势而上。一方面要开展企业标准化专题研究，及时修改《关于加强工作建设企业标准化工作的若干意见》，对企业标准体系、标准培训和实施标准管理进行评估，指导工程建设企业开展标准化工作，另一方面要积极开展企业标准备案试点，发挥企业标准在工程建设活动中的积极作用。同时，要加强施工现场标准员管理，建立标准员继续教育、监督管理等制度，培育一线标准化工作队伍。建立施工现场标准员制度，是近几年标准化工作的重大突破，也是标准化工作深化发展的一个基石，只能做好并做出成效。

　　（六）做好课题研究。要进一步做好标准实施监督工作有关重大问题的基础研究，组织开展国外标准和技术法规实施监督制度、建筑产业现代化标准体系、工程建设标准咨询服务体系、工程建设企业标准化制度、施工现场标准员管理等课题研究，为标准实施监督提供理论储备和支撑，夯实标准实施监督工作发展的基础。

　　三、对2014年度工作的几点要求

　　围绕经济社会改革发展的部署和标准实施监督的工作重点，我们在广泛听取各有关方面的意见和要求的基础，提出了2014年的工作计划，陆续印发了《标准定额司2014年工作要点》、《2014年工程建设标准实施指导监督重点研究工作计划》、《2014年度工程建设标准培训计划》、《关于开展工程建设地方标准复审工作的通知》等文件，下一步，我们还将陆续印发《推广应用高性能混凝土的若干意见》、《施工现场标准员设置试点方案》、《开展光纤到户国家标准实施情况监督检查工作的通知》以及《在建筑工程中推广应用钢结构的指导意见》等，对年度各项重点工作提出具体要求。有关工作会上还要做介绍和交流讨论，我就不一一讲了。下面，我就如何落实好今年的各项工作，提三点希望和要求：

　　一是要高度重视。2014年标准实施监督工作的特点，我觉得是十二个字：项目多、范围广、要求高、任务重，加上我们固有的底子薄、基础差、力量弱等实际情况，完成好每一项工作，都需要我们付出巨大的努力，对此，我们要有足够的思想准备。在研究确定2014年标准实施监督工作的时候，我有一个强烈的感觉，那就是每一项工作，对标准实施监督工作的发展都十分重要，都必须要做，而且也都必须要做好。因此，希望大家思想上高度重视，行动上全力以赴。

　　二是要加强领导。2014年标准实施监督的绝大部分工作，都与各地建设主管部门有关，正是这个原因，这次座谈会议，我们邀请了所有各省市区的工程建设标准化管理部门参加，与我们司、所、协会和标准化重要单位的同志们一起座谈讨论。无论是研究项目，还是复审项目、试点项目、推广项目、督查项目，都需要依靠各级建设主管部门共同努力才能抓实，抓好，抓出成效。因此，希望各地工程建设标准化管理部门和各有关单位，按照具体工作部署和要求，加强领导，精心谋划，认真组织，切实落实。

　　三是要确保质量和进度。做好2014年标准实施监督工作，必须要着眼长远，做到全国一盘棋。同一项工作在不同省市区开展的情况，能够反映出本地区或本单位标准化工作的基本情况，代表着本地区或本单位的标准化水平，因此，希望各地和各有关单位，加强指导，保证工作的质量和水平，严格进度要求，完成好各项任务。同时，我们也将及时与大家沟通联系，为有关工作的开展，做好服务，提供保障。

　　同志们，加强标准实施监督，发挥工程建设标准在推动建设事业科学发展的基础保障作用，事关经济社会发展和群众切身利益。伟新部长和大卫副部长对标准实施监督工作十分关心，多次听取汇报，要求我们下大力气抓好这项工作。最后，让我们共同努力，不辜负时代的重托，推动工程建设标准实施监督工作再上新的台阶。

　　谢谢大家！

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