国务院办公厅印发指导意见　加快高速宽带网络建设推进网络提速降费

　　据新华社北京5月20日电 国务院办公厅日前印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，提出了加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的目标和举措。《意见》提出，到2015年底，全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区 80%以上家庭具备100Mbps（兆比特每秒）光纤接入能力，50%以上设区市城区实现全光纤网络覆盖；直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到10Mbps，鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高带宽接入服务；95%以上的行政村通固定或移动宽带。建成4G基站超过130万个，实现乡镇以上地区网络深度覆盖，4G用户超过3亿户。到2017年底，全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均按入速率超过30Mbps,基本达到2015年发达国家平均水平，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps；80%以上的行政村实现光纤到村，农村宽带家庭普及率大幅提升；4G网络全面覆盖城市和农村，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。

　　新闻分析

　　宽带接入业务开放试点企业2015年底前超过100家

　　降费提速关键要打破垄断格局

　　继15日三家运营商公布提速降费方案后,国务院办公厅20日印发《关于加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导意见》,再次提出大幅提高网络速率,有效降低网络资费,并公布一系列硬指标。切实做到提速降费,关键还要打破垄断格局。

　　提速降费,不仅让利于民,更支撑经济发展。在工信部副部长尚冰看来,这也是政府多番强调出重拳治理网速网费的原因。

　　我国在国际电信联盟信息通信技术使用和普及水平综合指数上的排名,基本处于全球第80名左右。特别是上网速率、上网资费与国际先进水平以及用户期望差距较大。

　　与大家的期盼和呼声相比,运营商的降费提速方案被网友吐槽不太有诚意。归根结底,还是因为竞争不够激烈,传统利益分配格局没有打破,运营商创新和服务的意识难加强。比如携号转网未有实质突破,一家运营商先入为主的优势就很难打破;再比如,虚拟运营商的限制过多,使得竞争格局很难形成,网络资费就无法有效降下去。

　　市场中出现的问题,还要靠市场的方式来解决。提速降费,关键还要充分引入虚拟运营商、宽带接入业务试点企业等参与市场竞争,逐步放开电信市场。

　　对此,《指导意见》明确,宽带接入业务开放试点企业2015年底前超过100家,试点城市由16个增加到30个以上。继续推进移动通信转售业务开放试点,2016年实现全面开放。此外,鼓励电信企业在网费明显偏高的城市开展宽带免费提速和降价活动,将具备网络条件的4Mbps以下铜缆用户接入速率免费提升到4Mbps至8Mbps,下调百兆光纤接入网费,更多让利于民。

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