“制度+科技”双引擎驱动陕西招投标

1995年，陕西省开始推行建设工程招标投标制度，并成立了建设工程招标投标组织领导机构和办事机构，加强有形建筑市场建设和招标投标监管工作的大幕拉开。近年来，陕西省建设工程招标投标管理办公室（以下简称“陕西省招标办”）以深入开展创建“优美环境、优良秩序、优质服务”为主题的规范化管理服务竞赛活动为抓手，着力推进建设工程招标投标市场管理制度建设和信息化建设，全省建设工程招标投标事业呈现突破发展、持续发展、健康发展的新局面。

用制度筑起监管的“钢筋铁骨”

2013年，陕西省招标办围绕建立健全建设工程招标投标管理制度体系这一重要任务，组织修订《陕西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《陕西省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标投标管理办法》等监管制度，促进全省建设工程招投标有序竞争，使全省建筑市场与招投标管理工作步入了健康发展轨道。同时，他们还修订《陕西省房屋建筑和市政基础设施施工评标指导意见》和《陕西省房屋建筑和市政基础设施监理评标指导意见》，进一步细化和规范评标活动，促使招标投标市场管理由粗放式向精细化转变，对规范市场行为、优化资源配置起到了积极作用。

不断创新制度，陕西省招标办进一步强化了招投标市场管理。他们严把招标项目“进场关”、招标文件“备案关”、招标过程“监管关”和招标信息“公示关”等关口，打好制度建设“组合拳”，规定招标公告或资格预审公告必须在实施交易的有形市场网站公开发布，并全面实行网上投标，有效防止以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人和围标、串标、陪标等违法行为。按照国家规范和强制性标准将招标公告、资格预审公告等模板化，明确有效报价平均值下浮范围，在开标现场随机确定最优下浮比例，从机制上遏制了串标和抬价行为。

不断推行诚信管理，陕西省招标办将建筑市场相关企业信用评价结果应用到招投标活动之中，对中标承诺的项目负责人及相关管理人员等项目部、监理部组成人员的信用档案信息进行备案。

2014年是陕西省建设工程招标投标制度建设实现突破的一年，《陕西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等7项配套制度相继进行整合，陕西省住房城乡建设厅出台的《陕西省房屋建筑和市政基础设施工程电子招标投标办法》，制定了招标公示、公告、中标通知书等电子化模板，形成了施工、监理招标文件标准文本等规范性示范文本。同时，陕西省招标办开展工程质量治理行动，配合陕西省住房城乡建设厅制定出台了《陕西省建筑工程施工转包违法分包等违法行为监督检查工作方案》及《监督检查主要内容对照表》，为打击建筑市场违法行为、净化市场环境提供了执法检查依据。

让科技成为无缝监管的“助燃剂”

辛苦投标却仍中标无望、担心建设工程招标过程“暗箱操作”、较低资质等级的建筑公司接连中标……这些曾经让陕西省建设工程招投标市场各方操碎了心的“顽疾”，在如今陕西省建设工程电子招标投标系统中，这都不是事儿！

陕西省建设工程电子招标投标系统的开发建设，诠释了“互联网 建设工程招投标”的发展之路。按照《陕西省建设工程招标投标管理信息化建设实施方案》要求，陕西省招标办于2012年初完成全省建设工程电子招标投标系统软件的研发，初步搭建起招标投标管理信息平台和网上交易平台。同年6月，管理信息平台在全省联网运行，省、市建设工程招投标监管机构通过平台实时传送发布信息。2013年底，网上交易平台开始试运行，各项功能基本实现，初步满足全省建设工程招标投标工作需要。

系统建设过程中，为达到“信息全覆盖”的特点，陕西省招标办就全省建设工程招标投标信息数据库提出了明确的填报、审核与归类要求，确保了数据库信息完整性和真实性。通过不同场合进行软件系统演示，该办广泛征求各方意见和建议，不断修改完善系统功能与内容。各级招投标监管机构、交易中心和市场主体，通过互联网接入全省统一的电子招标投标系统进行日常招投标活动。

试运行中的陕西省建设工程电子招标投标系统，按功能可分为公共服务平台、交易平台、行政监督平台，实现全省建设工程招投标过程的“无缝隙监管”。陕西省选择西安、咸阳、延安、商洛4个城市开展试点，管理信息平台与试点城市联网运行取得成功。在全省范围内组织开展拉网式电子招标投标操作实务培训，对省、市、县三级建设工程招标投标管理机构、交易中心和招标代理机构、招标人、投标人的相关人员及评标专家全面进行了培训。

2014年，陕西省招标办协助省住房城乡建设厅召开全省建设工程招投标信息化建设工作推进会和专题会，要求在全省建立统一的电子招标投标系统，避免重复建设。先期自行建立电子招标投标系统的地区与省级系统进行了有效链接，实现数据同步、信息共享。同时要求，2015年6月底前所有进入陕西省有形市场的施工项目其招标申请、招标公告发布、招标文件获取、投标文件递交、评标、中标公示、中标通知书核发、合同签订等环节将实现全程网上进行。

e时代来临陕西招投标“新看点”

2015年全省建设工程招标投标管理工作将以改革创新监管手段、提升服务功能为主线，建立健全招投标市场管理制度，加快推进招标投标信息化建设，切实规范建筑市场主体行为。

陕西省招标办将继续推进全省建设工程电子招投标工作，加强市场主体信息库建设，抓好省和试点城市建设工程施工招标项目网上运行，实现全省招投标信息互联互通，实现评标专家动态管理，实现全省建设工程电子招投标系统异地远程评标功能。同时深入开展行业管理和服务规范化活动，不断加强招标投标市场监管和服务机构内部建设，推动全省建设工程招投标工作不断出现新亮点与新成效。

同时，陕西省招标办也将进一步制定完善《投标人资格审查办法》、《施工分包办法》、《招标代理机构专职人员执业行为管理规则》和《招标投标市场权力清单、责任清单和负面清单》等相关配套制度；编制省交易中心《建设工程招投标交易流程规范》，统一规范交易程序。积极推行投标保证金银行保函制度，切实减轻企业负担。深入开展建设工程招标投标规范化管理和服务竞赛活动，健全完善市场主体及从业人员信息库，加快招投标市场诚信体系建设，将全省建设工程招标投标工作不断引向深入。

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