解读《关于进一步加强农村基层党的建设加快完善农村依法治理体系的意见》

  近日，省委下发《关于进一步加强农村基层党的建设加快完善农村依法治理体系的意见》（以下简称《意见》），提出要坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，坚持党的领导、坚持依法治理、坚持服务群众、坚持改革创新，实施“千乡万村先进示范”计划，每年重点建设一批先进乡村党组织，推动基层党建全面进步全面过硬，经过2至3年努力，构建起以乡村党组织为领导核心的农村基层依法治理体系，为全面建成小康社会提供坚强组织保证。   《意见》的出台有何意义？如何贯彻落实《意见》？省委组织部负责人进行了解读。   适应农村改革发展的重要举措   “三农”工作是全党工作的重中之重，做好农村工作，关键在农村基层党组织。经过多年改革发展，我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，给农村基层党建带来许多新情况新问题。   该负责人表示，按照省委统一部署，省级领导分别到联系点开展综合调研，省委组织部牵头省委农工委、省民政厅等部门开展专题调研。从调研情况看，近年来省委坚持不懈抓基层打基础，全省农村基层党建取得重大进展，但也存在一些不容忽视的问题，集中表现在农村治理体系不能适应农村改革发展、扶贫攻坚的新形势。不解决这些问题，将影响党的基层组织的作用发挥，影响农村改革发展稳定。基于此，省委以加强农村基层党的建设为切入点，以系统构建农村依法治理体系为落脚点，研究制定了《意见》。   着眼全局指引农村基层党建发展   “作为贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会精神的四川特色和今后一个时期全省农村基层党建工作的纲领性文件，《意见》具有十分重大的意义。”该负责人具体解读为：第一，这是推动农村改革发展、全面建成小康社会的必然要求。没有农村全面小康就没有全省全面小康，没有农村基层党建全面加强就没有农村的小康。第二，这是推进治理体系和治理能力现代化的基础工程。通过建立健全以基层党组织为领导核心的农村依法治理体系，更好地激发农村基层活力。第三，这是落实从严管党治党要求，推动基层党建全面进步全面过硬的重大举措。全省农村基层党组织总体上是坚强的、有战斗力的，但一些地方也存在领导核心作用弱化、组织和工作覆盖不到位、带头人队伍后继乏人、党员管理不严格等问题，必须高度重视、认真解决。   突出重点做好农村基层党建工作   《意见》提出坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，健全农村依法治理体系，加强乡村领导班子和党员干部队伍建设，加强和改进对农村基层党建工作的领导。“之所以要突出强调坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，是因为一段时间以来，一些地方对农村基层党组织要不要发挥领导核心作用、怎样发挥领导核心作用，在认识和实践上存在着这样那样的问题。任其发展，势必削弱党对农村工作的领导，影响党在农村的执政根基。”该负责人表示。   完善乡村治理机制、促进基层治理法治化，是落实党的十八届三中、四中、五中全会精神的重要内容。该负责人说，省委提出构建“三大体系”，即以乡镇党委为龙头的乡村管理体系、以农村基层党组织为领导核心的村级治理体系、直接面向基层群众的村级公共服务体系。这是对农村治理体系的系统阐释，是四川对基层治理的探索创新。   他进一步说，农村经济社会发生深刻变化，农村基层党组织的设置也应当与时俱进，在全面覆盖、有效覆盖上下功夫。《意见》提出，要积极适应推进城镇化和新农村建设实际，创新党组织设置方式。重点采取3种方式，包括按区域联建党组织，按产业建立党组织，按党员流向建立党组织。   各级党委（党组）履行主体责任   “这次省委出台的产业园区和农村基层党建系列政策文件，是省委从全面从严治党的战略高度和推动经济社会发展的全局视野，对基层党建进行分类研究、分类施策、系统谋划的重要制度成果，是当前和今后一个时期加强产业园区和农村基层党建的重要指导性文件。”该负责人表示。   一分部署，九分落实。各级党组织要把贯彻落实文件要求作为一项重要任务，与学习贯彻全省产业园区和农村基层党建工作会议精神结合起来，不折不扣抓好落实。各级党委（党组）要切实履行主体责任，把产业园区和农村基层党建摆在党的建设和全局工作的重要位置，纳入“十三五”期间发展规划，形成党建与发展同谋划、同部署、同推进、同考核的联动工作格局。各级党委政府职能部门要切实发挥职能作用。   “下一步我们将同省委、省政府督查办一起督促和指导抓落实，特别是各级组织部门要珍惜机遇、抓住契机，切实履行抓基层党建的具体责任，积极发挥组织优势，加强相关部门的沟通配合，形成推进工作的整体合力。”该负责人说。 建材指导价四川省建材指导价四川省建材指导价