走出全面创新改革的四川新路

  2015年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》。方案明确提出，把四川作为全国全面创新改革试点区之一，开展“系统性、整体性、协同性”的全面创新改革试验。人们不难注意到，四川省是西部进入全面创新改革试验区的唯一省份，也是长江经济带上游进入全面创新改革试验区的唯一省份。从国家发展全局来看，四川获得全面深化创新改革试验区的身份名至实归。对此，四川省委十届七次全会进行了专题部署。我们相信，在四川省委省政府的坚强领导下，四川全面创新改革试验一定会取得预期效果，为四川省全面建成小康社会增添强大动力。   选中川军的创新突破能力   在中办国办印发的文件中，明确透露出中央在全面创新改革试验区范围的择定方面，并非带有主观性，而是客观明确了六项技术标准。这其中包括：创新资源和创新活动高度集聚；经济发展步入创新驱动转型窗口期；已设有或纳入国家统筹的国家自主创新示范区、国家综合配套改革试验区、自由贸易试验区等各类国家级试验区；体制机制改革走在前列；对稳增长、调结构能发挥重要支柱作用；重视保护知识产权工作。   在全国为数众多的竞争者中，选择哪些省市进行创新改革试验示范，是需要决策者仔细筛选和考察对比的。四川之所以荣登榜单，显然是因为四川符合中办、国办确定的六个条件。首先，四川的创新资源高度集聚，2014年四川省研究与试验经费支出449.3亿元，为西部各省区最高，占整个西部12个省区的28.8%；创新驱动发展的特点比较突出，四川省在发展高新技术产业、军民融合产业等方面具有突出成绩，规模以上高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重超过1/4；设有自主创新示范区、城乡综合配套改革试验区等，在对外开放中借鉴了上海自由贸易区等地的改革经验；积累了许多成功的改革经验，改革开放以来的农村改革、城市改革、国有企业改革、军工转型改革、城乡一体化改革等方面，四川都有许多大胆乃至超前的探索。在成都高新区自主创新示范区、金融综合改革试验区、攀西试验区、绵阳科技城、天府新区建设中，四川都推出了许多改革举措，积累了丰富的改革经验。四川的一些改革经验，甚至在全国较大范围得到验证、应用和推广；四川的经济总量在西部地区最大，深化四川的创新改革有助于放大创新改革的经济效应，有益于全国稳增长、调结构；还有，四川在知识产权保护方面的工作有声有色。根据四川日报报道，2014年四川省在专利、商标、著作权、植物新品种权、地理标志产品保护、非物质文化遗产等各领域知识产权工作均居全国前列、西部第一，知识产权综合实力和总体水平进入全国十强。   无疑，中央选择四川做全面改革创新试验，是对以往四川创新改革活力的肯定，也是对四川继续创新改革能力的认可，并且希望通过创新改革的进一步探索，把四川各类资源要素优化配置的潜力转化为推动经济增长和结构优化的动力。   立足于提升全球竞争力   党的十八届五中全会，把创新发展列为五大发展理念之首，就是要更加重视创新在引领国家经济社会发展中的突出作用。习近平总书记一再强调，创新是国家和企业发展的必由之路。我国能否在未来发展中后来居上、弯道超车，主要就看我们能否在创新驱动发展上迈出实实在在的步伐。   从全球性产业发展变化规律看，世界性的产业扩张潮流与技术创新紧密相关，产业革命是技术创新成果的商业化扩展。产业基础提供了技术创新的应用空间，技术创新为产业发展提供了原发动力。对发达国家来说，缺乏产业基础作为依托，产业和技术的联系通道就受到阻碍，创新成果的应用也会受到影响。对发展中大国来说，没有源源不断的技术创新成果做支撑，大国的产业竞争优势就不可能持久，产业发展空间会受到限制，低成本要素供给国家会对先行者构成明显竞争和挑战。所以，我们看到，在2008年全球金融危机发生后，原本安心于后工业化社会的欧美国家纷纷举起再工业化的大旗，希望投资于发展中国家的跨国公司资本回流，依托强大技术支持，增强跨国公司的市场竞争优势，并发挥跨国公司在带动就业、出口、税收等方面的作用；而发展中国家则进一步推动工业化进程，聚集资本、技术、人才等资源，提升本国工业技术水平。   从全球竞争态势看，全球经济竞争的核心领域在制造业领域，制造业为整个世界提供了为数众多的产品；从技术创新的领域看，全球技术创新的领域主要发生在制造业领域，制造业的技术创新占技术创新数量的70%以上。任何一个世界大国，都不能忽视制造业的全球竞争地位；技术创新与产业创新的主要结合点，也主要依托于制造业。对于中国这样经济总量位居世界第二而制造业总量位居世界第一的发展中大国来说，尽管中国的经济产出重心正在实现向服务业转变，但增强中国的全球核心竞争力还必须继续在制造业领域寻求出路。   四川是西部地区制造业第一大省，2014年四川省工业增加值达到12409亿元，为西部唯一工业增加值超过1万亿的省份，四川的工业增加值占整个西部地区的22.93%。同时又是西部科技创新能力最强的省份，技术创新投入、技术创新资源、企业的技术创新能力都在西部名列前茅。笔者认为，党中央把全面创新改革试验区的重任交给四川，是希望四川依托强盛的制造业基础和庞大的技术基础，加快推动技术创新和体制创新，进一步提高四川制造业在全球的核心竞争力，引领、示范和带动全国加快实现创新驱动发展。   力争走在长江经济带创新改革试验上游   按照中央的总体创新改革布局，在长江经济带设置了四个省市参与试验，对以创新改革引领长江经济带崛起寄予厚望不言而喻。但是，也正因为长江经济带上、中、下游多点布设，各省市在创新改革方面不免出现方案不同、进展不一、探索举措差别等特点，创新改革试验中的竞争之势也必定形成。四川在地理位置上处于长江经济带上游，在对外开放拥抱蓝色海洋上曾经落后于沿海地区。但就全国范围来看，以往四川人勤劳、智慧和敢于争先不服输的精神在体制改革方面得到极大释放，以改革带动四川经济发展和结构调整优化方面的努力卓有成效。笔者相信，在此轮创新改革试验方面，四川一定会在长江经济带创新改革试验中力争上游，取得让党中央满意的试验示范效果。   以笔者研究看，要做好创新改革试验，四川应更加重视以下几个方面工作：   一是设计好创新改革试验方案。这一方案必定借鉴以往各类方案，同时又体现在薄弱领域、潜力领域出台重大改革思路，力争在涉及到跨部门交叉领域的改革方面取得重大突破。创新改革方案意见要尽可能借鉴全球在体制改革和技术创新政策方面的最新成果，集成各方意见和建议，形成体现四川省情、符合四川经济社会规律，实施后有助于实现重大经济社会变革的创新改革方案。   二是加强协调领导。本轮创新改革在国家层面由国家科技体制改革和创新体系建设领导小组统筹协调，审议有关改革试验重大任务、布局、政策和措施建议。在省级改革创新方案的推动中，也有必要根据工作安排设置对等协调机构。除了对省委省政府负责，便于加强与中央相关机构沟通和加强省级交流外，也有利于加强各厅局、各城市全面创新改革方案的协调和互动，并协调进行改革方案的设计、改革思路的汇集、各地改革试验进展简报的集成、部门之间改革联动、地区创新集群的培育、产学研结合的措施安排。这一机构可以为临时机构，在创新改革试验完成后撤销。   三是重视建设集成多种创新要素的新平台。此轮全面创新改革，结合了改革创新两个方面的工作，改革是基础，创新是核心，在打破旧的机构、旧的机制、旧的框架的同时，要建立起新机构、新机制、新框架，以便于在创新改革过程中实现新旧顺利转换，更符合市场需求具有市场竞争力的新模式得以建立。在新区域、新机构、新体系等新平台建立中，被传统体制束缚的创新能力得到释放，创新成果源源不断地涌流，创新促进经济发展的活力得到体现。   四是重视开放创新。在全球竞争的背景下，资源与要素的组合往往也带有全球性。现在不少跨国公司都在全球配置研发资源，在全球开展产业分工，在全球组织市场营销。四川创新改革的试验也应该立足于全球视野，创新方案力争具有全球竞争优势，专利、人才等战略力争在全球范围组织资源，市场扩展和新市场开发力争具有全球框架，创新竞争思路力争具有全球谋划。只有这样，四川的创新改革成果才更具有广泛意义。   五是更好地用好智库资源。四川物华天宝、人杰地灵，四川的智库资源丰富，对于以往四川多种改革的推进提供了有效的智力支持。在此轮创新改革方案的形成和推进中，也需要更好地用好智库资源，动员四川的专家学者为创新改革方案的形成和完善献计出力。同时，也可以更好地吸收其他地区专家学者的意见和建议，为四川创新改革试验的推进提供智力支持。 结算造价信息直辖市结算造价信息四川省结算造价信息