统筹五个重大关系 实现“十三五”良好开局

  2016年，是“十三五”决胜全面小康、建设经济强省的开局之年。   四川经济在新常态下进入新的发展阶段，呈现六个基本特征：经济发展进入规模质量同步提升期，工业化城镇化仍然处于加速期，多点多极发展进入整体跃升期，发展动力转换到了关键期，产业转型升级进入接续期，全面建成小康社会进入决胜期。六个基本特征表明，四川经济已经到了加快转变发展方式的紧要关头。2016年，如何坚定不移地推进转型发展，把发展新趋势转化为发展新优势，赢得未来发展主动权，实现“十三五”发展良好开局？   金牛宾馆，省委经济工作暨城市工作会议，共识凝聚——   着重统筹好五个重大关系。统筹中高速增长与中高端发展、统筹需求侧管理和供给侧改革、统筹改造提升传统产业与培育发展新兴产业、统筹竞相跨越与协同发展、统筹政府与市场。   统筹中高速和中高端，坚定“三个心”   目标的制定上，要统筹好中高速增长与中高端发展的关系。所谓中高速增长，是指经济继续保持高于全国的增长速度；中高端发展，是指产业结构更优，增长的质量和效率更佳，效益更好。   从轨迹上看，中高速增长是从高速向中高速回落的过程，中高端发展是从低端向中高端提升的过程，两道走向截然不同的曲线，如何实现统筹？“要坚定信心。”省发展改革委主任唐利民认为，无论是中高速增长，还是中高端发展，我省既有基础，又有机遇；既有惯性，也有潜力。   一批先进制造业、战略性新兴产业和高端成长型产业发展态势强劲；国家实施“一带一路”和长江经济带建设，四川被纳入系统推进全面创新改革试验区域范围；与此同时，四川的城镇化率、服务业在经济总量中的占比，依然低于全国平均水平，未来潜力巨大……“要下定决心。”唐利民认为，当前，全国经济下行压力持续加大，需要下定决心，采取有效措施，在稳增长、调结构方面持续发力，一方面要继续保持一定的投资力度，同时要改善投资结构和投资方式，将资金更多投向五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业。“要保持耐心。”省直机关工委常务副书记贾松青认为，实现从中低端到中高端发展的转型，注定有一个漫长而艰难的过程，可能需要几年，甚至几十年的努力。   在这个过程中，需要有足够的耐心，不能指望一蹴而就，而是要保持“功成不必在我”的境界，坚持“一张蓝图绘到底”。“急不得，慢不得，政策要有持续性，精神要有韧性。”贾松青认为。   统筹需求侧管理和供给侧改革，做好“两道题”   减：为企业减负，让政府简政   “企业负担重，如何有精力去创新？”与会者形成共识：抓好供给侧改革，激发市场活力，政府要集中做好两道“减法”：一是减费降负，二是简政放权。一种是看得见的，一种是看不见的。   省政府研究室主任何树平建议，四川应扎实开展降本增效专项行动。一方面要主动作为，加强油电煤气运等要素保障，切实为企业降成本；另一方面，加快推进全面创新改革，力争直供电、直供气改革试点走在全国前列。   内江市长任晓春透露，内江正通过建立产业基金、引导金融部门债转股等创新“组合拳”，推进威钢重组，帮助企业转型升级。   简政一定程度上也是“减政”。近年来，我省先后清理取消了一大批行政审批事项，大大激活了市场活力。而今后，这一举措还要加强。   加：创新加快，民生投入加重   前11月，我省固定资产投资增速较去年同期下降；需求不足的同时需求外溢明显，“海淘”生生不息；需求升级加速，绿色消费、时尚消费、信息消费趋热。   省商务厅厅长谢开华认为，一降、二升的背后，是供给没有跟上需求升级的步伐。矛盾如何化解？与会代表认为，可集中做好两道“加法”。   第一个“加”，集中在新字上。德阳市委书记蒲波认为，加快培育新产业、新业态和新商业模式，可有效培育和激发新的消费需求。   德阳已拟定明年转型升级清单：重点抓80个总投资额33亿元节能减排项目；支持1200多户企业进行技术改造、技术创新；推进72户停产半停产国企改革，淘汰落后产能企业20户……   第二个“加”，是围绕民生领域，补齐需求“短板”。凉山州州长罗凉清说，当前，供给侧中，局部产业过剩和公共服务短缺是并存的，尤其是民族地区的医疗、教育、交通等领域，供应不足。   凉山州明年的投资将集中在两个领域：打通交通“毛细血管”，力争明年实现通乡油路100%目标；加大教育投入，阻断贫困代际传递，明年秋季实现“一村一幼”全覆盖。   统筹传统和新兴产业，注重“四个字”   “不是说传统产业落后了，就甩掉不要了。”分组讨论结束，四川能投集团董事长郭勇快步走向主会场。在他看来，传统和新兴两种产业要分别对待，不是说传统产业就一定是不好的，也不能说新兴产业一定是可以照单全收的。   如何区别对待？与会者探讨中形成四种路径。   保就是要保护优质存量。自贡市委书记雷洪金有些激动，井盐，已经存在了几千年，是一个很古老的产业，市场需求仍然很稳定。这就是应该保护激活的存量，可以运用新技术、新业态、新商业模式，对传统产业加以改造提升，转型升级的空间很大。   减就是要化解过剩存量。对于落后的、过剩的、不符合环保要求的产能，坚决予以淘汰。宜宾市长徐进表示，主动减量，宜宾已关闭3家火电厂。自贡市长刘永湘粗略计算，自贡也已关闭20多个煤矿、10多个水泥厂。   引就是大力发展战略性新兴产业等高端产业。广安市委书记侯晓春介绍，广安和川东北几个城市一样，原有的资源性产业下滑严重，这几年广安特别注重新兴产业培育，华蓥的电子信息产业今年有望突破100亿元，实现100%的增长。此外，装备制造产业增长近50%，精细化工增长超过30%，这些产业异军突起，为广安创造了新的增长动能。   防就是要防范出现新的过剩产能。郭勇认为，当前，一些地方一拥而上，争先发展所谓的通航产业、3D打印等，实际上，很多地方并不具有这样的基础和优势，盲目上马，很可能出现新的过剩产能，在这个过程中，一定要充分尊重市场规律。   统筹竞相跨越和协同发展，用好“三个抓手”   构建多点多极支撑发展格局，增强区域发展协调性，既要激发区域间你追我赶、竞相跨越的发展活力，又要推动区域优势互补、协同发展。很多与会者建议，要利用好规划、城镇、产业三个抓手。   抓手一：规划   “调研发现一个城镇有5个规划，没有一个得到全面落实。”甘孜州州长益西达瓦表示，规划多却相互独立，甚至冲突。   “协同发展如果不落实到规划很难实行。”达州市委书记焦伟侠对记者表示，问题关键是“多规合一”，将城乡规划、城镇规划、产业规划等衔接在一起；且“多规合一”要在全省、区域间，甚至市州内部多个层面都要实现，才能真正发挥作用。   省经济和信息化委主任陈新有注意到“通道经济”正成为关注热点，刚刚通车的成渝高铁和将于2017年通车的西成客专，都为发展高铁经济带提供可能，从东部经验来看，很多高端产业就是围绕高铁线布局的。这意味着在制定交通规划之初，就要衔接沿线地区的产业规划，甚至城乡规划，以实现协同发展。   抓手二：城镇   促进区域协调发展，当前最大的难点是由于行政区划分割，市州之间竞争大于合作。“产业可以分割，但人是互动的。”乐山市市长张彤认为，促进区域协同发展，应该更多从人的角度去切入，城镇作为人的载体，要加大力度进行统筹谋划，要加大城市之间交通、能源等基础设施和公共服务的互联互通，从而以城镇化来促进区域协调发展。   对于成绵乐而言，一方面有城际高铁做支撑，城市之间联系更加紧密，未来，还要在公共服务等方面加大协同推进的力度。眉山市委书记李静对此有同感，眉山提出“成都区位，眉山服务”的口号，就是为了依托成都特大中心城市的优势，结合眉山较大发展空间，使二者协同发展。   抓手三：产业   区域协调发展，离不开产业。焦伟侠认为，竞争和协同关系体现到项目上，省上应对较大的产业项目进行一定程度的统筹，防止重复建设，恶性竞争；剩下的小项目要允许各地充分竞争，使市场发挥作用。伤其十指，不如断其一指，地方应该根据自身发展任务不同，有所侧重，切忌均匀使力。“适度的竞争也是协同。”凉山州委书记林书成以钒钛产业举例：攀枝花和凉山同处攀西国家级战略资源开发创新实验区，在钒钛综合利用上，攀枝花的重点是攀钢的钛渣提炼钛技术，凉山的重点是支持重钢搞的竖炉还原技术。两者选取的技术路线不同，随着进一步发展，最终效果也会不同。两种技术路线就是竞争关系，从全省统筹的层面讲，无论哪个最终成功，其成果都在攀西，这又体现出协同。   统筹政府与市场，把握“两个度”   政府和市场的关系，既是经济体制改革的核心问题，也是供给侧改革的实质性问题。“十三五”期间，四川如何统筹好政府和市场的关系，找准市场力量和政府行为的最佳结合点，最大限度解放和发展生产力？讨论中，把握好“两个度”成为与会者的共识。   把握尺度：不该管的不能碰   “相比政府，企业更了解市场。”讨论中，五粮液集团有限公司董事长唐桥话说得直白。在他看来，政府千万要“管住自己的手”，政府作为要有边界，至于企业每年卖多少高端酒、多少低端酒这些具体问题，政府完全没必要管。   省政府顾问敬全林也在发言中提到，企业转型需要的是轻装上阵，需要的是时间和空间，因此政府要在融资平台建设、市场信息服务等多个层面下功夫，“一定要记得，引导不能变成指导，服务和被服务方的关系不能颠倒。”   更好发挥政府作用，而不是更多发挥政府作用。与会人员在讨论中形成共识：政府越位现象仍客观存在，必须减少政府对资源的直接配置和对微观经济的直接干预，强化企业的市场主体地位，让市场在资源配置中起决定性作用。   加大力度：该管的要管好   “政府必须作为的，应该有力、有效。”雷洪金举例，2013年9月，当地食品业巨头新星源食品有限公司出现债务危机，负债率超过200%。按照以往的经验，企业要么破产、关停，要么依靠政府输血。   当地政府调查发现，新星源食品有限公司出现危机，原因之一是董事长病危，但企业的产品盈利能力仍在。于是，自贡市政府出面，组织召开两次债权人、出资人和职工代表会议，将债务股权化，企业度过危机。预计今年企业销售额有望突破20亿元。整个处理过程，当地政府及时介入，被相关部委列为处理类似事件的典型案例。   省外侨办主任慕新海认为，经济问题的核心就是处理好政府和市场的关系，在这个过程中，政府的主要责任是要建立完善的法律体系，及早补齐环境治理等公共服务领域的欠账，为经济发展提供良好的市场环境和法治环境，为各类市场主体提供高效的政务服务，在这方面，四川还有很长的路要走。（记者 梁现瑞 曾小清 李欣忆 陈岩 王成栋） 材料价格依据四川省材料价格依据四川省材料价格依据