回望“十二五” 全面深化改革贯穿四川发展主线

  解析彭山团结村，集体资产股份制改革等举措正在重塑四川农村——   回望“十二五”，尤其是省委十届三次全会以来，全面深化改革始终成为贯穿四川发展的主线。把改革创新作为破解难题、推动发展的重要手段，四川展现出异常坚定的决心。长短兼顾，点面结合，质量并重，上下齐心，虚实一体，四川的改革路径越发清晰。   四川人向来不缺乏敢为天下先的勇气。站在“十三五”的起点上，本报记者寻访试点区，对话改革者、探寻改革路，深切感受到四川全面深化改革的铿锵步伐与强劲动力。   聚焦   1月14日，眉山市彭山区黄丰镇团结村村民徐孟到镇上买了一床绣花被，花了273元。   而一个多月前，徐孟凭借自己的农村集体资产股权证，从村集体资产经营管理有限公司领到2015年度的林权股和固定资产股红利，正是273元。   273元，是把农村沉睡的“呆资产”变成哗哗响的“现米米”的生动见证，它折射出的不只是农村百姓实际感受到的温度，也是当前整个四川农村改革的热度。   曾“板结”的团结：村集体资产是沉睡的糊涂账   团结村位于成都平原南沿，距离成都双流一步之遥。美丽的岷江穿过村庄，历史上这里是远近闻名的鱼米之乡，无论是村民收入，还是村容村貌，都与双流相差无几，但近年来，两地的差距越来越大，农民收入增长乏力，年均纯收入只有个位数的增长。   团结村不是真穷。   村里有500余亩集体柑橘园，2000多平方米的老办公场地，但这些资产却长期“板结”，成为呆资产、死资产，变不成提高农民收入的真金白银。更让人遗憾的是，由于产权不明晰，经营性场地发挥作用也有限，没有收到多少租金。   放眼四川，团结村的情况不是孤立的个案。   省农业厅相关负责人介绍，到2014年底，我省农村集体经济组织的账面资产315亿元，村均68.1万元。这笔财产涉及广大农民的切身利益，只有通过明晰产权、量化股份，才可让老百姓分享到改革成果。但当前，在不少地方农村集体资产还是笔“糊涂账”，农村集体资产成虚拟“蛋糕”。   被“股动”的团结：每个村民都是股东可享受分红   从沉睡到苏醒的转折点，发生在2014年。这一年，彭山区成为国务院确定的全国第二批34个农村改革试验区之一，也是全省10个农村集体资产股份合作制改革试点区之一。   在这个大背景下，团结村开始农村集体资产股份合作制改革。简单来说，就是把集体资产拿出来，以股份的形式分给村民，然后引进外部公司激活资产，管理资产，最后获得的收益大家共享。   听说柑橘园也可以分得红利，村民起初一点都不相信。村支部书记徐明坤说，最初召开村民会议宣布和研究时，不少人嘀咕，“是不是扯幌子哦？”   事实证明担心是多余的。团结村将村集体资产股份量化到人到户后，以户为单位，以所持集体资产股份为出资方式，组建了具有独立法人资格的集体资产经营管理有限公司，负责对集体资产进行经营管理。所得收益集体股占总股本的30%，全体村民获得个人股占总股本的70%。村获得的集体股及其红利，作为村级行政开支和公益事业建设资金使用；个人股及红利，则是股东们每年的一份额外收入。股份化改革，让沉寂的团结村重新灵动起来。   更团结的“团结”：2015年人均收入突破1.2万元   买新被子、换新车子、建新房子，临近春节，团结村不少村民已在购置年货。之所以这么闹热，一大原因是村民的荷包鼓起来了。   在集体资产股份制改革的带动下,各项农村改革举措在团结村推进。徐明坤介绍，初步统计，2015年村民人均纯收入12350元，比2014年增加900多元。2014年，全省农民人均纯收入只有8800多元。   鼓起来的钱包是看得见的变化，还有看不见的变化。徐明坤说：“在这之前，村集体事务几乎没人关心，村上开个会，嗓子喊破都没几个人来，但现在不一样了，一说开会，呼啦啦来一片。”   近日，在股东们的建议和推动下，团结村不仅先后制定了5年发展战略规划，引进了一批优秀公司管理人才，还将500多亩柑橘园等集体资产重新对外进行公开竞标，原来价值几元一株的柑橘，经过竞标，每株价格上升到16元至30元不等。   2014年分红几十元，2015年分红200多元，现在经过公开竞标后，进行市场化管理和经营，村集体资产越来越值钱，今年的分红有望成倍增加，股东们很期待。（刘树军 记者 袁丽霞）   2015年11月   ●省委十届七次全会审议通过《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》   2015年9月   ●国家《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》正式公布，四川被确定为全国全面创新改革试验区   2014年12月   ●省委全面深化改革领导小组第五次会议审议通过《中共四川省委十届四次全会重要改革举措实施规划（2014—2020年）》，包括14个方面内容，共计256项，进一步明确了目标任务、改革路径、时间进度和成果形式，为四川全面深化改革提供了“时间表”和“路线图”   2014年8月   ●省政府办公厅印发《成都市部分区域学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区经验方案》，明确成都市部分区域将从四个方面学习借鉴上海自贸区经验，推进投资、金融、贸易便利化等领域的改革试点   2014年2月   ●省委十届四次全会审议通过《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》   2013年5月   ●省委十届三次全会明确，实施创新驱动发展战略，增强转型发展、跨越提升新动力，以改革创新破解发展中的深层次矛盾和问题，加快推动我省发展进入创新驱动、内生增长的轨道   四川改革步伐逐渐加快   核心数字   280   省委十届四次全会以来，省委全面深化改革领导小组先后召开9次会议，省委深改组和省委常委会、省政府常务会、专项小组会议共审议通过280多个改革方案   256   截至目前，《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》和《中共四川省委十届四次全会重要改革举措实施规划（2014—2020年）》确立的256项改革事项全部启动，已完成50多项，工作进度总体符合《实施规划》要求   120   截至目前，中央和国家有关部委在川部署的改革试点达到120多项，包括简政放权、农业农村、国资国企、科技体制、民生事业、党的建设制度改革等多个领域亮点纷呈   430   省委十届三次全会以来，全省全面取消省级设定的非行政许可审批事项，累计取消调整和下放省级行政审批事项430项，省级保留审批事项精简为281项，成为全国保留省本级行政许可事项最少的省份之一   0.42   截至2015年6月，全省流转土地总面积1547.2万亩，占承包耕地面积的26.5%；预计2015年城乡居民收入比2.5:1左右，较2011年缩小0.42；预计农民工市民化率为17% 材料指导价直辖市材料指导价四川省材料指导价