甘孜藏区：城乡提升战略确保全面小康

  四川省甘孜藏族自治州地处青藏高原东麓，是全国主体功能区划中的重点生态功能区，属限制开发型。全州辖康定、泸定等18个县（市），面积15.3万平方公里，人口118万，是全国14个集中连片特困地区和四川省扶贫攻坚“四大片区”之一，是全国扶贫攻坚的主战场。近年来，在国家和四川省对甘孜藏区的大力支持下，全州交通、电力、通信等基础设施条件大为改观，以旅游为主的优势产业不断培育壮大，人民福祉水平不断提高，但与全面建成小康社会还有较大差距。十八届五中全会和中央第六次西藏工作座谈会提出的五大发展理念和系列治藏兴藏新思路为甘孜藏区实现脱贫奔小康提供了绝好的契机。广大城镇和乡村是全州人民居住、生产、生活和发展的空间。实施城乡提升，加快城乡建设，促进产业发展，保护城乡环境，减小城乡差距，将惠及百万甘孜人民，是甘孜藏区与全国、全省同步建成小康社会的重要保障。   全面小康：困难独特任重道远   甘孜州城乡普遍面临面积广、人口少、海拔高、路程远、设施薄、配套差、产业弱、信息闭、人才少的困局。贫困“量大、面广、程度深”的状况还未根本改变，普遍面临“行路难、住房难、增收难、通讯难、就医难、就业难、上学难”等最突出的民生难题，脱贫致富的基础还十分脆弱。在城乡规划建设管理方面，存在历史欠账多、配套资金难、城乡环境差、特色城镇少等问题，城乡人居环境与广大农牧民的期盼差距还很大。甘孜藏区必须在过去的基础上不断提升，在中央城市工作会议、全国城市民族工作会议指导和要求下，以全新的视角、全新的高度来谋划城市规划建设管理工作，为全面建成小康社会打下坚实的基础。   总体目标：县城强乡镇优村寨美   实施城乡提升战略，全面建成小康社会要重点对县城、乡镇、村庄精准发力，通过各项实际措施，促使其由封闭、贫穷、落后向更加开放、富裕、文明的现代城镇社会转化，重点突破土地、资金、环境约束，走高原和民族特色的城镇发展道路。   做强县城，建设特色旅游遗产城市。坚持把县城（中心镇）作为统筹城乡发展、实施城乡提升战略的关键点和重要纽带，按照全域旅游的要求，借助政府和市场两类投资，利用县内和县外两种资源，通过突出城市定位、提升城市功能、强化城市建设、打造城市景观、推进城市更新六大工程，把县城建设成“定位精准、规模适度，布局合理、功能完善，风貌独特、文化彰显，要素聚集、产业带动，管理精细、文明现代，辐射带动力强的旅游之城、商贸之城、遗产之城”。   做优乡镇，建设藏区特色风情乡镇。坚持把乡镇作为服务广大农牧区的主枢纽，引导乡镇走经济产业化、服务标准化、建设精品化和生活现代化的发展道路，以打造藏区特色风情乡镇为目标，通过优化乡镇体系、完善基本功能、促进产业发展、打造乡镇环境、改革管理体制，全面提升乡镇发展水平，建设一批交通枢纽型、商贸物流型、文化旅游型、移民搬迁型、农产品加工型乡镇，使之成为带动和辐射周边农牧区经济社会发展的支撑点。   做美村寨，建设藏区美丽宜居村寨。以建设幸福美丽新村为目标，形成以高原特色农牧业和特色旅游业为带动、与城镇职能差异互补的特色村寨发展路径。加大新村建设力度，加快产业培育，大力开展基础设施、藏区新居、避险搬迁、灾后重建等项目建设。因地制宜，合理规划，建设一批旅游新村、扶贫新村、文化新村、灾后重建新村、移民搬迁新村，形成布局形态美、村舍院落美、生产生活美、村容村貌美、乡风行为美的美丽村寨。   提升路径：规划引领提升服务强化管理   城乡提升战略要紧紧围绕城乡居民的现实需求，不断加强设施建设、配套能力、发展产业、优化环境，让广大农牧民共享现代生活。   提升规划水平，构建协调统一规划体系。提高规划编制、实施和管理水平，根据甘孜城区面积小、人口少、环境美、文化深的特点，充分发挥总体规划、详细规划、专项规划等不同类型规划的优势，努力推进“多规合一”。研究制定《甘孜州城乡规划编制指导意见》，实现“一张图、一个平台、一套机制”，不断提升县城、镇（乡）和村庄的规划编制水平，构建“既协调统一，又实用管用”的规划体系。   提升配套能力，分类加强基础与服务设施。分类提升城乡基础设施和服务设施配套能力。县城，主要突出完整性和特色性，逐步完善商业综合体、运动场馆、停车场所、城市供暖、垃圾处理、应急避难、旅游休闲、特色餐饮住宿、交通运输等设施配套。乡镇，主要突出基础性和标准性，适度延伸县城的配套能力，逐步完善卫生院、学校、超市、福利院、公厕、仓储、加油站、微降解、客运等设施配套。村寨，主要保障最基本的民生，逐步完善水、电、路、通讯、网络、放心店、幼儿园、农牧技术服务等设施配套。   提升承载能力，系统提升可持续宜居水平。保护好山体、湿地、森林、基本农田等对生存至关重要的自然要素，提升生态承载力。有效控制人均建设用地、增强饮用水供给、加强垃圾和污水处理能力，努力提高环境承载力。增强城市交通、住宿、医疗、文化教育和安全水平，切实提高社会承载力。因地制宜，培育产业、扩大就业，促进区域经济发展规模和效益，不断提高经济承载力。   提升吸附能力，精准发力稳步推进城镇化。提升城镇对人口、资金和技术等生产要素的吸附能力，逐步扩大学校、医院、商业等重要服务设施的规模和水平。着力发展支柱产业，重点培育旅游业、现代农牧业和特色手工业。围绕机场和骨干交通建设园区，在县城、中心镇、重点乡稳步推进产业要素配套，促进产业空间聚集。探索城镇户籍和管理制度改革，消除不利于人口自由流动的政策障碍，促进就近就地就医就学就业。   提升风貌特色，保护弘扬藏族文化特色。注重城乡整体形态，疏密有度、错落有致、依山傍水、枕林存田。控制好天际线，让城镇、乡村有机融入山水格局。注重历史文化遗产的保护，各县（市）要建立历史建筑保护名录，保护好县城的历史文化街区和传统村落、历史建筑、名人故居，申报一批历史文化名镇名村。准确挖掘风貌特点，在建筑材质、建筑色彩、外观装饰上各具特色，突出多元藏民族文化，禁止简单照抄照搬内地建筑风格。深度挖掘各县（市）的历史文化遗产和自然景观特征，加强城镇村的重要节点设计，营造各具特色的城乡景观。   提升城乡管理，推进城市执法体制改革。加强城镇执法队伍建设，探索建立能充分调动行政执法、街道社区和社团组织积极性的全民共建共管体系。研究探索符合甘孜实际的城市综合管理路子，统筹协调住建、国土、环保、公安等部门综合执法，着力解决房子乱建、车子乱停、渣子乱倒、供电通信线路乱牵等“九子一线”乱象问题。大力发展物业等市场化管理组织，营造干净整洁、和谐有序、健康文明的城市环境。   提升文明素养，促进社会和谐共享发展。以创建文明城市、卫生城市、民族团结城市和历史文化名城名镇名村等为抓手，提高城乡居民的文明素养。开设文明大讲堂，提升城乡居民道德法制水平；开展文明专项整治，通过社区（农村）义工或青年志愿者示范、文明督导员说教、执法人员处罚等方式，提高文明行为水平；开展文明表彰活动，以道德模范、身边好人，带动文明风气；加大宣传力度，广泛利用电视、手机、微信、互联网、报纸等媒介，扬善惩恶，树立全社会文明新风。   保障措施：强化领导落实责任系统推进   为切实推进城乡提升战略，甘孜州将强化州县两级组织领导，统筹研究和制定相关政策，协调解决城乡提升工作中的重大问题；加强机构建设，建立城乡管理综合协调机构，形成条块结合、部门联动、责任明确、考核科学、运转高效的综合管理长效机制；注重项目支撑，优先将城乡提升项目纳入全省“十三五”规划、中央藏区专项规划、对口援建规划和各种行业专项规划，争取上级支持。同时，充分运用市场机制，探索多渠道多维度融资办法；强化资金、土地、人才、技术等要素保障；建立舆论引导、工作联动、问题协商、人才培养、激励约束和督导考核机制，确保城乡提升项目全面落地落实。为全面建成生态美丽、和谐小康新甘孜打下坚实基础。 建筑材料价四川省建筑材料价四川省建筑材料价