必须通盘考虑农民工工资拖欠的治理

  农民工工资拖欠问题不仅是一个经济问题，也是一个社会问题。近日，国务院办公厅发布2016年1号文件——《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，提出了全面治理拖欠农民工工资问题的具体要求和举措。应该说，文件里提出的举措这几年在建筑行业内都有所实践，有的企业做得还比较好。但从全面、完整、系统的角度视之，文件所体现的重视程度和社会高度都是空前的，这也从正面反映了问题的紧迫性。   我们应该如何看待这一问题？就建筑业企业自身而言，对于农民工工资的支付，不单单是认识问题。作为在建筑行业浸淫了30多年的老兵，我与很多企业的老总和员工打过交道，我深深地感受到，很多建筑企业都有履行社会责任、守法经营、受人尊重的崇高追求，甚至在这些方面作出了很多具体性的贡献，比如带动几十万农民工致富、乐于慈善捐助、参与贫困地区脱贫攻坚等。但是，一旦行业出现了问题，人们都把矛头指向建筑企业，这可能是一种不客观的社会情绪，应该予以通盘考虑。   一是建筑行业的社会地位不高，产能过剩和不合理低价竞争可能是问题的根源所在。建筑从业人员的工作和生活缺乏体面和尊严，农民工从事建筑业，更多地是现实所迫之下的别无选择，从业意愿并不高，导致他们职业忠诚度也不高，特别现实。所以，恶意讨薪频繁出现，一些企业甚至会利用农民工讨薪以达到回收工程款的目的。在这种情况下，必须重视不合理低价中标造成的危害。从实际结果来看，不合理低价中标，不仅造成了工资拖欠，还是工程质量难以提升的一个重要原因。特别是一些业主一味追求低价、降低成本，最后导致的客观结果往往是高成本、低质量、长工期、多风险。因此，要改善建筑务工人员的居住条件，特别是以住房问题为主的居住条件，提高他们的职业忠诚度，使他们在工作中能够感受到体面和尊严，让从事建筑业成为实现他们人生价值的舞台。   二是治理农民工工资拖欠要有法治思维。文件中称“在工程建设领域，施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责”，对这一规定，要一分为二地看：一方面，从法律上讲，可能与现行法律不尽一致，存在法律依据不充分的问题；另一方面，从责任上讲，工程业主和施工总承包企业的责任都是相当的。   在某些具体工程上，业主的恶意拖欠可能是问题产生的主要原因，业主应承担主要责任。我们看到，最近住房城乡建设部出台了“工程先决算后报验，再办理移交备案”的规定，若这一规定落实到位，对治理农民工工资拖欠应该会有很大的改善和推动。   三是采用互联网手段加强技术保障。在目前社会诚信体系建设不完善的背景下，对于治理农民工工资拖欠可以考虑从技术上予以保障。目前，很多项目采用打卡或扫描二维码的方式考勤，这一改进对完善考勤制度很有助益。但是如果利用互联网的技术手段，直接用身份证扫描的方式记录考勤，考勤数据同步上传到主管部门，保证数据在整个传送过程中不会被更改，并以此作为支付的依据，可能会避免建筑企业脱逃责任，也不会给务工人员恶意讨薪提供机会。对此，建议在建筑行业内大胆尝试。   四是应慎重采取工资专账管理手段。文件里提到“建立工资保证金差异化缴存办法，对一定时期内未发生工资拖欠的企业实行减免措施、发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例”，这一想法是好的，但可能实施效果并不理想。这项规定首先假设建筑企业都存在这方面的问题，对于企业而言会产生一定的抵触情绪，政府层面也不一定能做到，只会给企业加重负担，对企业而言无异于雪上加霜。此外，对于农民工工资的专账管理，其与材料款、自有职工工资等都属于企业内部财务管理工作范畴，一味地分离，将带来工作难以开展、效果难以保障的问题，其最终结果可能也不理想。   总之，治理农民工工资拖欠，不能孤立、片面地看，要做到于法有据，要从源头上治理，要逐渐提高行业地位，借助互联网手段，将行业现状与工程建设领域的各方主体问题结合起来进行通盘考虑。 材料预算价