杭州“六个率先”引领建筑市场监管

  近年来，浙江省杭州市以开展“工程建筑领域突出问题专项治理工作”为契机，积极探索实践，不断加大建设领域的执法力度，通过“六个率先”：即率先开展诚信体系建设，引导企业诚信立市；率先实施市场与现场的联动管理，项目建设全过程闭合监管；率先实行差别化监管，集中力量严格管理国有投资项目，赋予民营项目更充分的自主权；率先推行资格后审，遏制围标串标；率先研发电子招投标系统，去除招投标过程中“人”为因素；率先引入社会监督，打造“阳光招投标”，形成了鲜明的建筑市场监管模式。   抓重点，招投标重在国有项目的精细化监管   推行资格后审，遏制围标串标行为。出台《关于进一步加强杭州市国有投资建设工程施工招标投标管理的实施意见》，大力推行资格后审招标。招标文件和施工图纸上网，进行网上提疑，取消投标报名环节，取消现场集中踏勘，实行投标保证金统一缴纳和退付管理。多环节管控，有效防范和遏制了围标串标现象的发生。   改革评标方法，激励企业做优做强。出台《关于进一步完善杭州市房屋建筑和市政基础设施项目施工招标资格后审评标方法的通知》，推行信价量化评审办法，评标中引入企业信用评价的分值，引入投标企业合同履约的评价分值，引入投标价格量化评审机制，营造公平、诚信的市场氛围。   民营项目后置备案，营造良好投资环境。2009年率先启动非国有投资建设工程的发包备案手续简化工作，允许民营项目业主在自行发包后到监管部门备案，将过去的“事前核准、事中监管”转变为“事后备案”。该做法住房城乡建设部在2015年招投标市场改革意见中作为一项重要的举措。   推进电子招投标，科技提升保驾护航。2006年起分期开发建成了包括网上办事、标书电子化、数字身份认证、计算机辅助评标、信用评价、评标内容及结果公示等在内的全流程闭合式电子化招投标体系；经过提升完善，打造了包含项目、企业、信用、监管、服务等大数据信息平台，打破了之前各职能部门多头管理、数据孤立的信息化建设弊病，实现了数据共享、管理互通。   强联动，项目建设全过程监管闭合   市场与现场联动。先后出台《杭州市建筑市场与现场联动考核实施办法》、《杭州市建设市场主体信用管理办法》，并逐年完善修订。杭州市建委开发的杭州建设信用网为全市统一的联动平台，与市公共资源交易中心、各区（开发区）、县（市）建设局根据职责权限分工采集动态信用评价信息，实现“两场”信用信息采集的“实时、准确、动态”。实现统一制度、统一标准和统一评价等“三统一”，做到管理“一把尺”、联动“一张网”。   市区两级管理联动。深入贯彻落实《关于深化行政审批制度改革，进一步营造务实高效政务环境的实施意见》，顺应权力下放，实施重心下移，强化属地管理，市区两级管理合力，开展市场与现场联动执法大检查，形成对市场行为有效的事前、事中、事后监督机制。做到市、区合力“一股绳”。   强调政府项目全过程监管。一是实行“事先审查”制度。为引导市场各主体合理确定和有效控制工程造价，杭州市建委出台《杭州市建设工程招标控制价审查和备案管理办法》，要求建设工程招标控制价实行“事前审查”制度。该制度的实施，进一步规范了造价咨询机构及执业人员行为，项目业主的成本控制意识明显提高，在减少合同价格纠纷、节约国有城建资金方面发挥了重要作用。二是开展“事后备案”制度。出台《杭州市政府投资项目合同备案管理办法》，制定政府投资项目合同专用条款示范文本，强化政府投资项目的标后监管。   筑诚信，政府承包商名录引领市场标杆   杭州市建委在建立信用评价平台的基础上，推行“政府工程预选承包商名录”制度，组建杭州市政府投资建设项目资格审查委员会，每年对申请承接政府投资工程的承包商进行集中的资格审查，在信用记录、重大贡献、违法违纪行为等方面进行动态考评，根据排名形成年度预选名录。   杭州市政府投资建设项目预选承包商名录制度的施行，一是推动了工程招投标制度改革进一步深化，政府以“大业主”身份集中对参与工程投标的承包商进行资格预审，提高了工作效率，避免了以往部分投标人利用资格预审排斥潜在投标人的行为；二是强化了政府对建筑市场的有效监管，通过静态审查和动态管理相结合，对有违法违纪行为的企业上“黑名单”给予清退，净化市场；三是激励企业以优至强，促进了建筑市场的健康、有序发展。只有真正具有竞争实力和履约能力的优质企业才能有机会承接政府工程，强化了政府工程管理，实现了市场与现场、队伍与资质、质量与工期、投资与效益的“四个统一”。   显公开，构建多方位监管体系   杭州市建委与杭州市人民检察院联合出台了《关于加强我市国有投资项目招投标监管和预防职务犯罪的工作意见》，市检察院结合涉及建设领域案件查办情况，开展国有建设单位、招投标现场监管人员、工作人员职务犯罪预防工作。项目招标前，招标人可以向检察机关职务犯罪预防部门查询有关投标人和拟派项目负责人有无行贿记录，在招标（或资格预审）文件中载明行贿犯罪档案查询结果作为资格审查的条件，从政务环境着手预防招投标活动领域职务犯罪，构建多方位的监管体系。   杭州市建委副主任裘新谷介绍说，下一步，围绕建筑市场监管，杭州市建委将重点抓好以下几方面工作：一是进一步深化“阳光招投标”。如全面推行评标委员会成员和评标报告公开制度。加大评标过程的信息公开透明度，使评标活动能够接受广泛监督。引入招标投标特邀监督员制度，进一步发挥社会监督和舆论监督作用，进一步增强工程招投标活动的公开度、透明度和社会参与度。二是进一步深化诚信市场建设。结合全市“信用杭州”平台信息进行扩容及公开开放这一契机，进一步加强勘察设计行业、房地产行业、建筑业等三大行业的信用体系建设，营造诚实信用的建筑市场环境。三是加强重点环节综合监管力度。加强国有投资项目招投标精细化管理，做细招标文件及合同文本规范化备案工作；完善对评标专家的管理，进一步发挥资深专家库的作用，建立重大政策出台前资深专家的咨询制度，对评标专家的评审资料、评标报告进行后评估，同时加大对违法违规评标专家的惩戒力度；加强中介机构管理，规范市场竞争秩序。四是打造“互联网+”时代的信息化建筑市场监管服务模式，优化电子招投标系统，分期推进《一体化电子平台规划》建设，搭建全市统一、终端覆盖各区、县（市）的数据服务系统；进一步加强电子化监察措施，增加开评标区监控设施，增设监察人员监标室，招标人的专职监察人员在监标室观看本单位项目评标情况等；遵照“数据一个库、清单一张网”的思路，主动作为，运用信息化的管理手段，逐步实现各区、县（市）招投标、合同备案、项目实施现场状况等数据的上传功能。五是做好权力下放后对各区、县（市）建筑市场监管的指导服务工作，加强层级指导和检查，不定期组织对区、县（市）业务工作的检查并总结交流，打造联动互通、管理数据共享、全市一盘棋的监管模式，将建筑市场监管权力下放并实施到位。六是创新监管方式，继续探索还权于市场主体的实践活动；改革招投标监管模式，探索针对不同项目业主在招标组织形式、资格审查方式、评标办法的制定等方面，赋予应有的自主权，实现业主权责统一。随着简政放权深入开展，转变思维，逐步向市场放权，运用市场手段解决问题；向企业放权，激发市场活力，发挥市场主体地位的决心和信心。 建材指导价浙江省建材指导价浙江省建材指导价