搭乘智慧快车 推动城市转型升级

  吉林省辽源市是东北地区典型的资源枯竭型城市。进入新世纪后，辽源市转型升级的需求日益迫切。2011年，辽源市率先在吉林省启动了“智慧城市”建设，并成立常设机构，从根本上统筹解决辽源在经济发展、资源消耗、环境生态、城市规划、城市管理、民生建设、公共安全等领域的问题，实现“立体转型、精细管理、重新定位”的目标。通过4年多的实践，辽源智慧城市建设坚持以“市长视野、企业视角、百姓感受”为顶层设计理念，重点围绕“产业发展”、“社会建设”、“城市管理”、“民生服务”、“农业农村”五大领域开展建设。辽源以新兴信息产业促进智慧城市建设的发展模式，对全国中小城市转型、产业结构调整、智慧城市建设等，具有借鉴作用。   ■科学规划建设体系   辽源市规模小、底子薄，经济结构以传统产业为主，经济社会和民生发展都面临着巨大压力，城市建设和管理落后，有着转型升级的迫切需求。   为走出发展困境，在2011年，辽源市委、市政府把建设数字辽源提上重大议事日程，并在吉林省率先启动实施“数字辽源”项目。成立了由市长任组长，常务副市长任副组长，市政府办、工信局、住房城乡建设局等相关部门负责人任成员的数字辽源建设领导小组。2013年被确定为国家智慧城市试点后，辽源智慧城市建设坚持协调资源、形成合力，系统推进、率先达标，广泛试点、不断创新的工作方法，在智慧城市建设方面取得了一定的成效。   智慧城市建设是一项庞大的系统工程，必须成立强力的专门机构进行统筹管理。2013年，辽源报请吉林省编委批准成立了专门的智慧城市建设办公室，打破原有政府部门条块分割的现状，增强政府的横向管理功能。办公室综合协调、管理和推进“智慧城市”项目的建设工作，为进入辽源智慧城市建设领域的高新信息产业企业创造了具有竞争力的发展环境。该部门与辽源政府各部门平行，充分体现了辽源市政府对“智慧城市”建设的高度重视与负责。   智慧城市“建给谁、怎样建、谁来建”，看似简单却决定成败。辽源提出了“市长视野、企业视角、百姓感受”的顶层设计理念。“市长视野”是全民化的市长战略，制订辽源“智慧城市”建设的主体方向；“企业视角”是市场化的城市经营方式，直接或间接地转变了一大部分传统企业“卖产品不卖服务”的经营思路，通过智慧城市长效稳定的商业项目和混合项目给企业带来源源不断的收入；“百姓感受”建立了全民参与的自觉和利益共享的民生广角。这是创建智慧城市的根本。   辽源紧密结合国家新型城镇化建设理念，并以国家创建智慧城市指标体系作为方向，将智能信息技术与现代管理技术相融合，做出了智慧城市建设的总体规划。规划重点围绕“产业发展”、“社会建设”、“城市管理”、“民生服务”、“农业农村”5大领域开展项目建设，取得了一定的成效。   ■市场思维推动产业升级   目前，辽源通过“两个建设”、“两个整合”、“五项应用”和“六个重点”，推动智慧城市建设。“两个建设”即抓好基础网络建设和城市基础信息数据库建设；“两个整合”即整合行政公共资源和社会公众资源；“五项应用”即滚动实施产业发展、城市管理、社会建设、民生服务、农业农村5个领域的应用项目；“六个重点”即制订智慧城市建设总体规划、成立智慧城市建设管理办公室、完善云计算中心、搭建综合信息服务平台、实施一批应用项目、组建一个智慧城市产业发展集团。   1.市场思维、深挖潜能，创建多元运营模式。辽源采用“市场思维”推进建设工作，政府围绕“培育市场”和“维护市场”两项工作做文章。   地方政府想盘活城市资源，必须投入资源，创造旺盛的市场需求，吸引项目落地。如IBM东北卓越云计算中心可为智慧城市提供关键的云计算、大数据等支撑服务，同时其产业吸引作用显著。为此，政府一次性投入4000万元购买3年服务以及长期购买承诺等条件，促使云计算中心落户辽源。   政府通过对资源进行梳理，深挖管理潜能，向有意向的合作企业提供诸多的优惠条件，并采用BT、BOT、PPP等投融资模式与企业开展合作，陆续完成了地理信息系统、一卡通等项目的建设，吸引了众多科技企业落户辽源。   此外，政府在招商引资时，对企业从事的行业进行指导限定竞争程度，如教育、医疗、养老、安防等行业，均不超过两家企业在从事相关建设工作，充分发挥“裁判员”的作用，维持竞争有序的市场环境。   2.资源共享，新旧融合推动产业发展。辽源在建设智慧城市之前，第三产业比全省平均水平低3%，比全国平均水平低13.6%。交通运输、邮电通信、批发零售、住宿餐饮等传统服务业仍占主导地位，且增加值占第三产业的比重达到39.6%。而真正体现现代服务业水平的信息、金融、科技等生产性服务业的水平比较落后，仅占10.2%。为此，市委市政府将发展信息产业、构建产业集群化发展模式作为工作的重中之重。随着IBM东北云计算中心、软通动力、象形科技等实力强劲的高科技企业落户，又陆续带动了其他20多个企业入驻辽源，城市信息产业初具规模。为更好地构建智慧城市产业集群化的模式，辽源市建设了龙山科技智慧产业园区，园区总面积9200平方米，为落户企业提供从工商注册到公司发展所需的全方位服务，现入驻企业达37家。   ■新型工业、服务业崛起   辽源抓住国家支持资源枯竭型城市经济转型的机遇，特别是抓住创建“国家级智慧城市试点城市”的契机，加快转变经济发展方式，统筹推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，较好地摆脱了资源枯竭、发展乏力的困境。2015年在经济下行压力较大的情况下，辽源新增在建重大项目199个，城市固定资产投资同比增长13%，地区生产总值增长7%，地方级财政收入增长6%，增速位列全省第一名。到“十二五”期末，产业结构由2010年的10.4: 56.2:33.4 调整为2015 年的7.6:58.4:34，以物联网、大数据、云计算等智慧产业为代表的新型工业和服务业迅速兴起。   在产业培育方面，辽源把软件信息产业作为现代服务业发展的主攻方向，围绕智慧城市5大领域，共谋划了219个项目，吸引了IBM、软通动力、中兴通讯、荣之联等国内外知名软件企业集中落户，并在辽源设立全资子公司，使辽源市从原来1户软件企业增长到37户，开拓了新的产业领域，进一步提升了辽源在软件信息产业领域的核心区位优势。   在城市管理方面，采用多元化投融资模式重点建设了智慧安监、智慧消防、智慧城管、应急指挥等。目前，应急监控指挥中心已投入使用，并接入平安城市、地理信息、智慧城管等22项系统。   辽源推进“智慧城市”建设，将在规划、建设和运营全过程中，遵循并落实“政府主导、市场运作，突出顶层、抓好总体，统一规划、强化标准，应用主导、分步实施，建设运营、持续发展”的策略，将辽源市建成基础设施能级跃升、智慧应用效能明显、产业支撑能力突出、引领辐射作用较强的国家智慧城市建设示范城市。 预算造价信息吉林省预算造价信息吉林省预算造价信息